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关于出租车经营管理体制的探讨 　　摘要：个别城市的出租车罢运事件折射出了经营管理体制的弊端，对此应当引起高度重视。除了要解决出租车公司在管理与收费等方面存在的问题外，还要考虑放开出租车经营主体的限制，不断兴利除弊，科学发展，探索一条符合中国国情的出租车经营管理模式。 　　关键词：经济；出租车驾驶员；经营权；经营成本 　　中图分类号：F570.71文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）05-0056-03 　　 　　 据统计，我国现有出租车93.7万辆，从业人员200万人，年运送乘客能力80亿人次。对于一个城市来说，出租车在方便群众出行、扩大社会就业、拉动经济发展等方面都具有重要作用，同时也是彰显一个城市物质文明和精神文明的重要窗口。但是，近年来由于受到车型档次提高、油价波动剧烈、运价调整滞后、经营管理体制有待理顺等因素的影响，致使某些城市出租车驾驶员的收益不断下滑，给出租车行业的健康发展和良性运行造成了一定的冲击。去年以来，重庆市、海南三亚市、江西永丰县、甘肃永登县、广东汕头市、湖南岳阳市等地的出租车先后出现了程度不同的罢运事件。纵观这些事件发生的源头，几乎都与出租车公司收取出租车驾驶员管理费(俗称为“份儿钱”、“板儿钱”等)有着直接或间接的关系。在重庆市政府组织召开的一次出租车罢运事件专题新闻发布会上，市政府新闻发言人、市政府副秘书长崔坚在分析导致出租车罢运事件的原因时直言不讳地指出：“全市32家出租车公司擅自决定对部分出租车驾驶员每日增收管理费50~70元，由此全年将增加驾驶员负担2万元以上，从而减少了出租车驾驶员的收入”。尽管这些城市对出租车罢运事件进行了妥善处理，使其迅速得到了平息，却留给了人们深刻的思考。 　　我们知道，出租车具有流动性大、分散经营、单兵作战的特点，是最适宜个体经营的行业之一。但长期以来，许多城市却通过行政审批或其他方式，将出租车经营权这一政府的无形资产集中流向出租车公司手中，成为其特权。然而，有的出租车公司在占有出租车经营权后，并没有真正负起应有的管理责任和社会责任，而是只收费不管理，只收费不服务，只收费不尽责，把出租车经营权这一公共资源变为他们一本万利的食利寻租的筹码，采用各种手段不断地从出租车驾驶员身上“揩油”。据调查了解，他们常用的手段主要有以下几个方面：一是打着收取订金的旗号乱融资。由于个体出租车驾驶员拿不到经营权，要想从事出租车经营活动，只能到出租车公司承包，这时出租车公司便以指标紧缺为由，要求他们预付订金，少则5万元，多则10余万元，出租车公司对这些资金长期无偿占用，损害了出租车驾驶员的利益；二是许多出租车公司不交或少交车辆保险。一般来说，出租汽车除了必须办理交强险外，还应交的保险有以下几种：机动车险、第三者责任险、盗抢险、玻璃破碎险、车上责任险、不计免赔险等，而实际上出租车公司在保险公司投保的不足应保险种的10%，但他们在计算营运成本时却按全部险种进行综合计算，并向出租车驾驶员收取保险费用。另外，即便是上了有关险种，却将保险公司本应向出租车驾驶员返还的无责任优惠进行截留，侵占出租车驾驶员的利益；三是重复收取出租车驾驶员的“三险”费用。实质上，出租车驾驶员向出租车公司交纳的管理费，已经包括了“三险”费用，但一些出租车公司却赖着不交，驾驶员如果想参加养老保险、失业保险和医疗保险，还要另行收取；四是对出租车驾驶员滥罚款。出租车公司制定奖罚分明的规章制度是应该的，但有的出租车公司所制定的制度过于苛刻，出租车驾驶员稍有不慎就要被罚，有的驾驶员一年要被罚三四千元，这些罚款多是从驾驶员所交纳的抵押金中直接扣除；五是肆意赚取出租车驾驶员的“小钱”。有些费用如检车费、计价器检验费等是不应该由驾驶员承担的，一些出租车公司也将其摊派到驾驶员头上，有的公司还要定期向驾驶员收取发票款、座套款等。另外，出租车管理部门或服务部门在办理一些相关手序时，集中办理相比较于单车办理要给予一定的收费优惠，一些出租车公司集中办理后，却仍按单车的标准向驾驶收取相关费用，从中赚取差价。凡此种种，不一而足，都说明某些出租车公司在一定程度上正在成为或已经成为盘剥出租车驾驶员利益的阶层。 　　出租车罢运事件虽然发生在个别城市，暴露的却是全国出租车行业的一个共性问题，即当前出租车行业经营管理体制的弊端。这一弊端由来已久，随着问题的不断聚积，矛盾将不断突出。但事实上，许多出租车驾驶员完全有能力自筹资金，直接向政府交纳出租车经营权有偿使用金，并配置相应的车辆从事运营活动。为了确保出租车行业的稳定和健康发展，亟需对出租车的经营管理体制加以理顺和规范。 　　第一，坚持市场调节，加强宏观调控。出租车营运经营权建立在城市道路资源基础上，城市道路属于城市公共资源，而且具有有限性和紧张性，世界各国大多数城市都实行出租车营