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关于加强信访干部队伍建设的理性思考 　　摘 要:随着改革的深化,开放的扩大,经济的发展,好多长期积累的问题和现实的矛盾暴露出来,使得信访工作任务越来越重,难度也越来越大。在新的历史时期,如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用,是我们必须认真思考的问题。就如何进一步加强信访队伍建设进行了思考,提出了建议。 　　关键词:信访;信访干部;队伍建设 　　中图分类号:D630.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0201-02 　　 　　开展基层信访工作不仅要有制度保证,更要有人才保证。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》就要求各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设,努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。 　　一、创新机制,优化信访??部队伍结构提效能 　　基层信访作为我市信访的前沿,负担着80%以上的信访业务,基层信访干部处在信访工作的第一线,直接面对面地与群众打交道,基层信访干部业务素质的高低、工作水平的好坏直接影响着党和政府的形象。当前,上海市的基层信访工作还比较薄弱,信访工作力量不足,大量发生在基层的矛盾得不到有效解决,难以承担构建社会主义和谐社会的重任。所以,要进一步加强和改进基层信访工作,就要建立健全基层信访工作机制,配足配强基层工作力量,完善基层信访工作制度,优化基层信访队伍结构,提高行政效能,切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 　　1.规范信访程序,完善信访终结机制,减轻信访干部工作压力,提高信访工作效率 　　当前,重复上访等形式已经成为信访突出矛盾诉求的主要表现形式,加大了信访干部的工作量,许多矛盾始终难以解决。因此,对信访当事人始终不服调解而不断缠访的,以听证会的形式予以终结显得尤为必要。构筑信访程序,是完善信访制度的需要,也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前的发展来看,信访还未建立自己的程序,这是信访很不完善的地方。 　　2.健全信访干部交流锻炼制度,重点推进干部横向交流和轮岗锻炼,不断优化信访干部队伍结构 　　(1)建立选派后备干部到信访部门岗位锻炼机制。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部,可安排到信访部门挂职工作二至三年,让这样的干部在风口浪尖上经受摔打,接受考验,这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。信访部门的工作,是“小窗口、大社会”,涉及的业务极其宽泛,接待的来访群众都是社会的弱势群体。安排后备干部到信访部门锻炼,能使后备干部增强群众工作能力,并在接待群众来访中进一步了解群众的疾苦、增进与群众的感情,不断强化党和政府执政为民的理念,以便以后走向领导岗位,能更好地为群众服务。(2)实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流,扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力,进得来出得去,进来的能得到锻炼和提高,出去的能带走成果发挥作用。通过实行干部双向交流,可以对基层信访干部队伍结构不断优化,使基层信访干部看到了区委区政府对基层信访部门的重视,激发出广大基层信访干部极高的工作热情。信访部门这潭水真正地流动起来了,工作效率和工作质量不断提高。 　　二、搭建平台,促进信访干部资源整合强能力 　　信访总量的持续攀升,使得原本捉襟见肘的各级信访部门承受着不能承受之重,面对大量的群体访、重复访和交叉访事件,信访工作人员协调、处理起来往往有心无力,疲于应付。为了克服各自为政、相互推诿现象的发生,必须要进一步加强信访机构之间的联系与协作,通过整合信访资源,不仅可使信访部门形成合力,还有利于信访问题的协调解决,促进信访工作能力的提高。 　　1.建立社会各方参与的“大调解”工作网络 　　要进一步构建有 “一个平台、三种调解、六位一体”的社区大调解格局,建立起人民调解、司法调解、行政调解互相渗透和有机衔接配合的“大调解”工作网络。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度,是解决基层社会矛盾纠纷的重要方式,在化解矛盾、维护社会稳定中起着基础性作用。在人民调解中,可邀请司法机关、行政部门给予法律、法规和政策方面的指导;在诉讼调解中,可邀请人民调解员、有关行政部门和社会组织协助调解;在行政调解中,可邀请司法人员给予法律法规方面的支持,或邀请人民调解员参与调解。 　　2.探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度 　　明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织,鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访代理领域,让它们承担起原本就不需要政府过多介入的社会领域中的社会责任,如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等,以期形成现代法治社