关于加强城镇低保工作几点探索.docVIP

关于加强城镇低保工作的几点探索 　　摘要：城镇低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是关乎民生的“送温暖工程”，是帮助困难群众维持基本生活的最后保障。城镇低保工作已日臻完善规范，但在实施过程中仍存在各种难题，探究各种难题及解决办法对于健全这一关系国计民生的系统工程，保障其实施的有效性具有重大的现实意义。本文现就本人在实际工作中遇到的困难及对策作简要的探索。 　　关键词：城镇低保 问题与原因对策与建议 　　我国自改革开放以来，经济快速发展，人民生活水平日益提高，同时也加剧了贫富两极分化，建立健全社会保障制度，加快完善社会保障体系，加大对”弱势群体”进行扶持的力度，对维护社会稳定、促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。城镇低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是关乎民生的“送温暖工程”，是帮助困难群众维持基本生活的最后保障，是社会的最后一道安全网。探究各种难题及解决办法对于健全这一关系国计民生的系统工程，保障其实施的有效性具有重大的现实意义。本人自2003年至今，从事了八年城镇低保工作，现就本人在实际工作中遇到的困难及对策作简要的探索。 　　一、存在的问题及原因 　　（一）、 家庭收入难认定。在我国最低生活保障制度实施过程中，出现了“应保未能尽保”和“不应保而保”并存的现象，这是由于低保对象的家庭收入和家庭资产情况缺乏有效的核查手段。一方面，家庭收入不仅仅有工资，还包括存款，股票和有价证券等许多收入，在核查手段的限制下，这些隐形收入往往核查不出来；种植业、养殖业、捕捞业的收入不稳定，外出务工，抚（扶）、赡养费，经营盈亏及银行存款等都很难查实。另一方面，如何把握“共同生活”的家庭成员也是一大难题。有些人为了享受低保，将户口分离，即一个家庭多个户头的“拆户”现象，有些子女与年老父母户口分开，让无劳动能力的父母单独立户口申请低保，将赡养责任推给政府，如果将所有儿女全部纳入“共同生活”的家庭成员范围之内，则庞大的家族体系，相当难把握。我所在单位现有一百多个职工遗属，她们本??均无工作，年老多病无固定收入，她们都是单独户口，计算子女赡养费是最难平衡的问题，如按子女个数衡量赡养费，有的虽然子女多，但他们自身生活条件都不好，有的虽然子女少，却家境殷实，一个儿子比人家几个儿子都强，按子女条件衡量，经济条件都是隐形的，不好用数字衡量，很难找到一个让大家都心服口服的衡量标准。。 　　（二）、基层工作人员严重不足，工作效率难以保障。社区负责低保的工作人员严重不足，影响了低保工作的正常开展，通常一个低保工作人员要负责200多户低保，每年的半年核查和年审都有很多资料要填写，还要进行入户调查、走访、民主评议、三榜公示、审批、输机等多重工序，工作量比较大，就业能力强的低保户每三个月随访一次，这些工作在实际操作中很难做到。 　　（三）、低保证发放存在困难。现在低保实现动态管理，对已不再符合低保条件的，随时可以注销，但低保证一旦发到其手中，便很难再收回，低保金虽可停发，证仍在其手，现在对低保人员国家优惠政策又比较多。有的往往拿证到处上访，要求享受优惠政策，而有的痴傻残障人员本身也无法较好保存低保证，经常基础上丢失，造成混乱。 　　（四）居民素质有待提高。目前，在低保群体中，有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会，就不会对自身产生很大的影响，但是，由于部分低保人员习惯性地依赖低保福利，对低保金往往存在一种“不得白不得”的心理，认为是国家的钱，得一分是一分，对能申请到低保待遇有一种成就感，形成低保养“懒汉”现象。我曾遇到一个40多岁的下岗职工，离异后儿子跟随了前妻，他天天呆在家里睡懒觉，邻居们问他怎么不出去找点事做，改善一下生活，他却说：我每个月的下岗生活费和低保加起来也有几百块钱，省着点花也够我一个人用了，再熬几年就退休了，我何必这么辛苦。 　　二、加强城镇低保工作的对策与建议 　　（一）合理界定城镇低保对象。低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等致家庭长期生活困难居民，且对老、弱、病、残均应规定一个可操作性的标准，比如残的程度，病的种类，老的条件等均应予以明确，以减少人为凭“看诊”的印象确定低保对象的作法。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的人通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。 　　（二）加强动态管理。在低保对象管理上，应切实改变一些人心目中存在的低保好进难出、一劳永逸的旧观念，做到补助标准有升有降，享受对象有进有出，具体讲就是要定期对低保对象的家庭收入情况进行核查，民政、财政部门进行不定期抽查。对核查中发现低保家庭人均收入有变化的，应及时调整补助标准，减发或停发。