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关于加强基层合同监管工作的思考 　　合同是连接市场的纽带，很多经营行为是以合同的方式来实现的。工商部门是《合同法》明确指定的合同行政监管部门，基层工商所处在市场监管、行政执法的第一线，是整个工商行政管理工作的基础，“两费”取消后。如何加强基层合同监管工作，需要在执法实践中不断摸索和总结，我们认为应从以下几个方面着手解决； 　　 　　一、强化保障措施，为合同监管工作提供有力支撑 　　 　　1，加强基层合同监管队伍建设。各基层工商局(所)分管局长要重视、熟悉合同监管业务，选择1-2名业务熟悉、责任心强的监管干部为本系统内的合同监管员，明确合同监管任务，责任到人，加强合同监管工作的目标责任制考核。 　　2，加强业务培训。重点加强对基层工商所从事监管工作人员的合同法律法规业务知识和办案技巧的培训，通过召开经验交流会、案件互审会和集中学习合同法律法规等方式，提高合同监管干部的业务素质。 　　3，完善基层合同监管机制。按照有关合同法律法规，根据“监管前移，职权下放”的原则，调整基层合同监管职责。制定《工商所合同监管工作规范》，划分局机关和工商所的职责权限，明确合同监管工作的法律依据、工作环节、工作程序、工作标准，对每项工作进行详细说明。 　　4创造良好的外部环境。一是把合同监管工作作为推动社会诚信体系建设和服务和谐社会的重要内容，积极主动向地方党委、人大、政府汇报工作，争取理解和支持；二是加强与司法、公安等有关部门的沟通联系，搞好协调配合，形成执法合力；三是充分发挥新闻媒体的作用，扩大宣传，提高工作的影响力，营造良好的执法工作氛围。 　　5，建议尽快出台格式条款监督的全国性立法。一是建议由全国人大或工商总局制定出台格式条款监督的行政法规或部门规章，这样既有利于没有合同监管法规的地区开展格式条款监督工作，也有利于全国工商部门对格式条款监督工作的统一；二是对现行法律法规中不公平、不合理的内容进行清理和修订，真正体现“公平公正”的立法目标，为格式条款行政规制提供强有力的法律武器和保障。 　　 　　二、引导使用合同示范文本，规范市场主体签约行为 　　 　　合同示范文本是由工商部门与有关部门单独或联合制定，具有规范性、指导性、可操作性的合同文本。使用合同示范文本，从合同签约开始就规范合同当事人的权利与义务，遏制了不平等条款引发的合同纠纷和案件发生。因此，基层工商局(所)要引导市场主体使用合同示范文本，规范签约行为。 　　1，建立合同示范文本库。在工商系统网站上建立合同示范文本库，上载国家工商总局、省工商局已发布的合同示范文本，为合同当事人使用合同示范文本提供免费下载，为基层合同监管员下载合同示范文本提供信息检索。加强宣传力度，让更多的社会群众了解、熟悉合同示范文本，不断扩大合同示范文本的使用率。 　　2，规范签约行为。合同示范文本在具体使用中还需要双方充分协商，假如不填写内容，或者一方不与对方协商事先填写好内容等行为，这种不规范的行为失去了使用合同示范文本的意义。针对这种情况，基层工商分局(所)采取合同帮扶的形式，积极指导市场主体签约，规范使用合同文本，帮助双方弄懂条款，取得?致意见。规范签约行为，避免纠纷的发生， 　　3，制定合同参考文本。随着经济的快速发展，新的行业、新的领域不断涌现，原有的示范文本种类已经远远不能满足人们的需要，特别是消费领域，广大消费者迫切需要大量的合同示范文本取代当前使用较多的格式条款。对此，基层工商局(所)对本辖区合同文本的使用情况进行调查，根据辖区的特点，选择1-2个行业，按照“社会调研――文本起草――条款论证”的程序制订合同参考文本，争取省级相对统一。 　　 　　三、开展动产抵押登记，为主体提供融资服务 　　 　　“动产抵押”最大程度利用了中小企业、个体工商户、农业生产经营者现有资源，又不会影响正常生产，是深受中小企业欢迎的贷款融资方式。但近3年来，通过该方式融资的市场主体逐年减少。对此，要进一步把动产抵押登记工作向基层扩展，使广大的企业、个体工商户、农业生产经营者得到融资，促进生产发展。 　　1，重新调整受理权限。企业以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由抵押人住所地的县(市、区)工商局(分局)负责办理登记；个体工商户、农业生产经营者以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由县级工商局委托抵押人住所地的基层工商分局(所)负责办理登记。 　　2调查摸底牵线搭桥。对中小企业、个体工商户、农业生产经营者融资情况进行调查，摸清资金运转情况，结合银企搭桥，加强与金融机构沟通，积极为中小企业、个体工商户、农业生产经营者抵押贷款融资牵线搭桥，帮助破解融资难题。 　　3，设立登记绿色通道。根据国家工商总局新颁布的《动产抵押登记办法》有关规定，简化动产抵押登