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关于加快发展职业教育的思考 　　2006年，中国社科院博士后国情调研组对北京、山东、重庆、广东、河南、安徽、山西、大连等省市的32所职业院校进行了调研。在调研过程中，对1万多名师生及学生家长进行了问卷调查，并对300多名师生进行了实地访谈，获得有效问卷10020份。 　　 　　一、我国职业技术教育的发展面临着挑战 　　 　　（一）对职业院校的作用认识不足，职业教育的发展受严重制约 　　目前，社会上对职业教育比较歧视，对职业院校的认可程度不高。职业技术教育长期以来被认为是“二流的教育”，高职院校在我国的高考招生层次中位于第四或者第五批次，高职的生源似乎是高考筛选下来的“劣品”，考生争相读一本，不愿意第一志愿报考高职院校。 　　对学生的问卷调研发现，各类职业教育院校的学生都将学历歧视、毕业院校歧视视为就业的主要障碍。学生的担心，也反映出整个社会对职业教育的歧视。 　　 　　（二）职业高等教育定位不准，与普通高等教育交叉重叠 　　对于职业教育来说，目前突出的问题是，对于什么是职业教育没有界定清楚，许多人认为，普通大学教育是培养“白领”的教育，而职业教育是培养各种层次技术工人的教育，这是一种偏见和误解。实际上，职业教育应该是在普通教育的基础上，对国民经济各部门和社会发展所需的劳动力进行有计划、有目的培训和教育，使他们获得某种专门劳动知识和劳动技能，从而达到就业的目的或就业后提高的一种教育。因此，职业教育不应局限在中专、大专层次，而应涵盖教育的各个层次。 　　 　　目前，我国普通本科院校的部分专业实质上属于高职教育范畴。在原国家教委主编《普通高等学校本科专业目录和专业简介》明确的504种专业中，有91种专业的人才培养目标与高等职业技术教育的培养目标几乎一致。由于职业高等教育与普通高等教育交叉重叠，也导致高职院校在从专科层次升为本科层次后，为节约教育成本，教育模式往往转向普通高等院校的教学模式，失去了职业院校的特色。为防止这种问题的发生，教育主管部门只好严格控制专科院校升格为本科院校，但这样做，又制约了职业院校自身的发展。解决这一矛盾的关键是准确界定职业院校与普通高等教育的关系。 　　 　　（三）职业院校资金缺乏，办学条件同普通高等院校差距大 　　目前，国家对普通大学招收的每个学生都给予一定补助，但对职业院校的学生却不予补助，各级政府对职业院校的投入也很少，甚至主要依靠社会办学，各类职业院校主要靠自身滚动发展。尽管当前国家加大了对职业教育的投入，例如，“十一五”期间中央财政将投入140亿元发展职业教育，但由于基数太低，投入有如杯水车薪。各地方政府对职业教育的投入也普遍不高，尤其是经费投入政策难以得到落实。据统计，近些年职业教育经费占教育经费总支出的比重呈下降的趋势。 　　由于缺少资金，导致职业院校的办学条件普遍不好。职教资源特别是优质资源严重短缺，软硬件都跟不上，不少学校缺教室、寝室、食堂、师资和设备，影响了正常教学。有些学校只能以收取的学费维持学校的经营，导致出现乱招生、乱收费、师资短缺的现象。 　　 　　（四）职业院校的教师整体素质不高，缺乏实践经验的问题突出 　　当前，职业院校老师的来源日益多元化。调研发现，有47.1%属于“毕业分配、求职”，36.1%属于“学校社会招聘”，4.1%属于“毕业留校”，2.8%属于“企业推荐”，有9.9%属于“其他”。在专兼职方面，有89.3%的老师属于“专职老师”，有10.7%属于“兼职教师”。在实践经验方面，大部分教师没有企业工作经验，接受调研的老师在回答“您在企业或单位从事过与现专业有关的工作多少年”的问题时，有62.9 %的人回答“没有”，有19.2%的人回答“5年以下”，只有17.8%的人回答“5年以上”。教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。尤其是近几年新加入的教师，尽管学历较高，但实践能力较弱，其从教之路大多是从学校到学校、从书本到书本，这是职业技术教育亟需解决的问题。 　　 　　（五）职业院校学生能力建设薄弱，专业设置滞后社会发展需要 　　接受调研的职业院校学生有70.5%没有获得任何职业资格证书，获得一项资格证书的有17.7%，获得二项资格证书的有7.7%，获得三项资格证书的有3.0%，获得四项及以上资格证书的有1.1%。在技术等级证书方面，接受调研的学生有67.5%没有获得任何技术等级证书，20.7%获得一项技术等级证书，8.3%获得二项技术等级证书，2.8%获得三项技术等级证书，0.6%获得四项及以上技术等级证书。我国职业技术院校的教学改革和能力教育亟待进一步推进。 　　 　　二、发展职业教育的政策建议 　　 　　（一）给予职业教育与普通院校同等待遇 　　一是明确区分职业高等教育与普通高等教育的不同功