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关于北京工业“十一五”发展的几点思考 　　（一） 　　 　　历经几十年发展，首都经济形成了特有的“321”结构。2004年首都地区实现区域生产总值5283.3亿元，其中第三产业占60.0%，第二产业占37.6%，第一产业占2.4%。按产业部门分类，比重居前八位的产业分别是：工业占30.1%，金融业占14.0%，建筑业占7.5%，信息传输、计算机服务和软件业占7.4%，批发和零售业占6.1%，房地产业占5.3%，科学研究、技术服务和地质勘察业占5.0%，教育占4.2%，其它产业所占比重低于4%。工业仍然是首都经济的第一大产业。 　　“十一五”时期，北京工业发展面临的形势总体有利。从发展机遇看，主要有以下四个方面： 　　一是2008年北京奥运会为北京工业“十一五”发展提供了机遇。二是北京城市总体规划的实施为北京工业发展提供了机遇。三是中国高科技产业的加速发展将为北京工业发展提供新的机遇。四是京津冀区域经济一体化推进为北京工业发展提供新的机遇。 　　今后5年，北京工业面临的挑战主要有两个方面： 　　一是资源环境约束进一步加大，将对工业今后的发展构成重要挑战。二是北京城乡二元结构矛盾突出，郊区经济发展相对滞后，农民就业问题突出，城乡居民收入差距较大。 　　 　　（二） 　　 　　“十一五”规划是今后5年指导全市工业工作的总体筹划。北京是首都，工业发展要考虑自身特殊因素，我们强调，规划要把握好一些重要问题： 　　一是准确把握在北京发展工业的必要性与约束性关系，牢牢树立适度发展的基本原则。发展工业有助于扩大首都经济总量，缓解就业压力，稳定财政收入。同时，工业中相当一部分是不受地区经济繁荣程度形成的需求约束的产业，发展工业对促进首都经济形成合理的产业结构，支撑第三产业发展十分必要。另一方面，北京的水、土地和能源等重要资源严重短缺，环保要求高于其他地区，特别是北京要承担其它城市没有的首都功能，在北京发展工业存在着约束性。考虑这两个方面，确立适度发展工业的原则是正确的，也是中央和国务院对北京的明确要求。借鉴发达国家大都市产业发展的一般规律，考虑北京现阶段发展的特点，在未来5年经济发展总格局中，工业将在继续支撑全市经济发展中平稳地下降比重，预计“十一五”末，工业占北京地区生产总值的比重为28%，比目前下降2个百分点。 　　二是准确把握总量与结构之间的关系，明确今后5年的产业发展目标。我们的总量目标是，到2010年工业总产值在2004年的基础上实现翻一番，突破1万亿元，年均增长13%左右；工业增加值达到2500亿元，年均增长12%以内。这两项指标可能与兄弟省市相比不高，既有基础问题，也有坚持适度发展原则问题。与总量相比，我们更关注结构，重点要优化产业结构，提升产业层级。北京有丰富的科技和人力资源，各类信息资源的丰富和密集程度全国少有，是全国重要的市场中心，城市综合环境居全国领先地位。发展工业要利用好这些优势，集中发展高端、高效、高辐射力的高新技术制造业和现代制造业，走高端产业发展之路。我们在规划中明确提出了这一产业发展战略取向。目标是，到2010年以电子信息、汽车及交通设备、机电、生物工程与医药四大产业为主导的现代制造业的增加值占全市工业增加值的比重从2004年的50%左右提高到60%以上。要抓住首钢搬迁调整的机遇，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励发展能满足首都人民生活需要和促进就业的新型都市工业，限制和转移无资源条件的高消耗、高污染产业，淘汰落后生产工艺，促进结构升级和增长方式的转变。 　　三是准确把握引进与创新的关系，明确树立今后5年的发展战略。“十一五”时期是北京推进工业化的重要历史时期，以技术集约化为目标，狠抓技术创新，是推进工业化的历史需要。在新的规划中，我们把推进科技创新作为一项重中之重的工作进行部署。要围绕大力发展高新技术产业和高端、高效和高辐射力的现代制造业这一任务，积极推进原始创新、二次创新和集成创新，在不同重点产业领域，分别实施技术领先、技术追赶和技术跨越战略。政府工作的重点是推进区域创新资源，包括全球技术创新资源的整合运用，坚持以自主创新为主，鼓励技术在引进基础上的消化、吸收和再创新，重在提升全市工业的核心竞争力。 　　四是准确处理培育增量与调整存量的关系，下决心调整存量。制订规划必须充分考虑现实，处理好培育增量和调整存量的关系。培育增量要根据国务院及城市规划的要求，严格项目筛选机制，确定符合高端、高效和高辐射力的产业准入标准。不符合标准的项目，不管投资额多大，都坚决不能上马。对历史形成的存量要逐行业分析，加大用高新技术和先进适用技术改造调整的力度。对不符合要求的高耗能、高耗水、低附加值项目，要与相关部门协调，制订政策措施，有计划、有步骤地进行淘汰，为高新技术和现代制造业项目发展置