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关于北京流通领域商品质量监管立法的几点思考 　　产品进入流通就成为商品，商品用于消费又成为消费品。商品作为一个既普遍又特殊的客体，把生产、流通和消费串联到了一起。商品质量问题事关人民群众生命财产安全，对流通领域商品质量的监管，既是落实《产品质量法》的监管制度、措施的延伸和强化，又是贯彻《消费者权益保护法》相关法律原则的监管关口前移。围绕首都建设“世界城市”的战略发展目标，我们正在积极推进流通领域商品质量监管法规体系的完善工作，从工商部门监管流通领域商品质量的法定职责出发，以流通领域交易主体、客体的监管作为着力点，促进食品安全和商品质量问题的源头治理，最大限度地保障广大人民群众的生命、财产安全，使群众消费更放心、市场交易更公平，营造良好的市场秩序生态环境，促进首都经济发展和社会和谐。 　　 　　一、本市商品流通现状和特点 　　 　　北京市是拥有1755万常住人口、超过500万流动人口的特大型消费城市，也是全国购买力较强的城市之一。从首都流通领域总体情况看。主要有五个方面特点： 　　 　　(一)总体流通规模大 　　在1978年到2010年32年间，本市社会消费品零售总额从44.2亿元增长到6229.3亿元，连续三年排名全国第一。统计数据显示，北京社会消费品零售规模已超过世界公认的国际商贸中心城市的标准，具备了国际大都市的商业体量。 　　 　　(二)入市商品来源广 　　本市“零售业国际化程度”在世界所有城市中排名第15位。作为一个超大型消费城市，北京市流通领域范围广，流通渠道多，流通领域的商品种类多、数量大，而本市生产企业数量有限，消费者购买的商品中，本地供应比例不到20％。 　　 　　(三)流通渠道多元化，新兴业态和物流方式不断更新 　　近年来，以网上购物、电视销售、邮寄销售为代表的无店铺销售方式的出现，使商品流通渠道和购销方式发生了重大变化，与传统流通方式相比，大大提高了交易效率，但也在一定程度上增加了交易风险。 　　 　　(四)消费层次的多元化导致商品质量、价格的差距大 　　2009年末，全市外来人口509.2万人，占常住人口的比重为29％???商品消费者层次众多，需求各异，低端商品需求量大，为假冒劣质商品提供了滋生的客观环境。在本市城乡结合部地区、外来人口聚居地区、农村集期市场上销售的商品，虽价格低廉，但很多是“三无产品”，质量与使用性能无法得到保证。 　　 　　(五)由于超大城市流通辐射效应，出现商品质量问题后危害影响波及面大 　　近年来，服装中芳香胺偶氮染料超标、电热水器内部布线不合格、劣质密胺餐具等很多热点问题成为媒体炒作的热点，这些问题关系百姓人身安全和日常生活，其危害通过多元化的流通渠道迅速扩散，提示我们必须采取更加有力的措施加强市场监控。 　　 　　二、流通领域商品质量问题分类 　　 　　《产品质量法》第二十六条规定：“生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：(一)不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；(二)具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；(三)符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。” 　　《北京市产品质量监督管理条例》第二十条规定：“生产者、销售者应当对其生产、销售的产品质量负责。生产、销售的产品质量、标识、包装应当符合《产品质量法》及有关法律、法规的规定。不得生产、销售伪劣产品。” 　　按照现行商品质量标准，我们将流通领域商品质量问题分为三类： 　　 　　(一)商品对人身、财产安全存在不应有的潜在危害 　　例如服装中危害人体健康安全的甲醛及可分解芳香胺染料含量超标。可分解芳香胺染料按照《国家纺织产品基本安全技术规范》规定是禁用的，因其是一种对人体有毒有害的染料，在与人体的长期接触中，如果被皮肤吸收，会在人体内扩散，可能引起人体病变和诱发癌症，且潜伏期可以长达20年。又如汽车配件中刹车片的摩擦系数项目不合格，将直接导致严重车祸。涉及人身、财产安全的商品还包括室内装饰装修建筑材料、日化用品、学生用品、塑料制品、纸制品、通信器材等。 　　 　　(二)商品不具备应有的使用性能 　　这类质量问题不会危害消费者生命安全及身体健康，但其实已不具备商品应有的使用性能，消费者无法正常使用，侵害了消费者的知情权，更有可能造成对环境的危害或自然资源的浪费。例如家具市场中一些经营者销售的“钢制门”、“入户门”、“防撬门”，其门框的厚度、防盗门锁点部位、铰链部位、门扇部位都不符合国家强制性质量标准的要求，起不到真正的防盗作用。 　　 　　(三)商品标签标识不符合有关规定 　　这类质量