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关于十堰现代烟草农业发展的思路与举措 　　当前,全市现代烟草农业正处于加快发展的关键时期,如何在全面总结现有发展经验的基础上,学习借鉴先进地区成功做法,乘势而上,做优做强,走出一条符合十堰实际的现代烟草农业发展之路,是亟需研究和破解的一个重大课题。 　　 　　现代烟草农业是运用先进的科学技术和科学的生产方式,通过实施规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,实现烟叶生产可持续发展的一种先进的产业发展形态。近年来,十堰现代烟草农业快速发展,已成为农村区域经济发展的支柱产业,成为农民增收、财政增税的重要支撑。当前,全市现代烟草农业正处于加快发展的关键时期,如何在全面总结现有发展经验的基础上,学习借鉴先进地区成功做法,乘势而上,做优做强,走出一条符合十堰实际的现代烟草农业发展之路,是亟需研究和破解的一个重大课题。 　　加快十堰现代烟草农业发展,必须结合全市实际,抢抓发展机遇,明晰发展思路。我们认为,下一步我市推进现代烟草农业发展应以科学发展观为指导,以烟叶生产为主导,以烟田基础设施建设为重点,以提高烟叶质量为核心,以增加烟农收入为目标,科学规划,加大投入,突出重点,整体推进,积极探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的有效途径,完善政策措施,转变发展方式,努力提高全市烟叶的市场竞争力,到2012年,烟叶产量达到50万担,把“金神农”品牌打造成“全国叫得响、国际一流”的知名烟叶品牌,把烟叶产业发展成为全市农业产业化的优势产业,率先实现烟草农业现代化,促进农村经济社会协调健康发展。 　　1.完善发展模式,进一步强化烟农专业合作社服务体系。合作社模式是提高烟叶生产组织化程度的有效形式,符合十堰山区现代烟草农业发展实际。下一步,要坚持在发展中规范、在规范中发展的原则,继续完善烟农合作组织运行管理的新机制,落实专项扶持资金,促进其做大做强。要按照市场经济发展规律,继续鼓励引导、扶持发展专业化服务,实行“两统一分”:把基础设施、公共资源统一起来,实行专业化管理、社会化服务;把烟叶生产过程统一起???,对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工厂化烘烤;烟农能自理的环节分户操作,充分发挥烟农自有劳力,提高专业化服务水平。要根据烟区实际,充分发挥当地资源优势,加快发展辅助产业,壮大合作社实力,促进烟农共同富裕。 　　2.加大投入力度,加快推进现代烟草农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的配套设施建设是加快推进现代烟草农业的首要任务。我市80%以上的烟叶种植在山区和半山区,基础设施薄弱,最需要加强。要按照“科学规划、系统设计、因地制宜、网络布局”要求,将烟叶生产基础设施建设与中低产农田改造、高稳产农田建设和社会主义新农村建设等有机结合起来,高起点、高标准建设好基本烟田及烟水、烤房、机耕路、防雹网络、育苗工厂等配套基础设施,确保烟区生产条件明显改善,生产能力明显提高,抗灾能力明显增强。其中,烟水工程要根据水源条件,因地制宜设计,整村连片推进;机耕路建设要与沟渠相配套,与连片规模种植相结合,合理布局,经济适用,确保质量;烤房建设要坚持密集烤房方向,按照集群建设、统一烘烤、合作经营的要求,合理安排集群规模,联体建设。同时,要强化基础设施管护使用,积极探讨育苗设施、群体烤房和大型烟水配套工程的所有权、经营权分离的公司化经营模式,最大限度发挥基础设施对生产发展的促进作用。 　　3.创新工作机制,着力提升现代烟草农业综合生产能力。创新工作机制是实现现代烟草农业跨越发展的关键。要在实践中不断探索,总结出一套适合十堰山区发展现代烟草农业的工作机制,增强烟叶生产的活力。一要以加快土地流转为基础,提高规模化生产水平。积极探索引导土地流转,优化土地资源配置,是发展烟叶规模化种植的唯一出路。要按照“政府牵头、村委会参与、农民自愿”的原则,实行转包、出租、互换、转让、股份合作等多种办法,采取农经部门指导定价、村委会协调组织的形式将非烟区烟叶生产适宜区田块全部流转给大户发展烟叶产业,建立土地流转的政府协调机制,形成以粮为参照,参考当年粮价确定土地租赁价格的弹性价格机制,有效解决土地长期流转中一次定价可能引发租赁纠纷的问题,实行土地租赁价格与物价同步变化,维护农民的利益,保障土地租赁的稳定性。二要以强化合同生产为保障,严格计划种植。烟草经济是典型的计划经济,受到国家计划的严格控制。要严把烟叶生产计划落实和合同签订关,以合同制为主线保证生产计划落实到烟田、落实到农户。烟草部门与烟农的正式合同签订在大田移栽前必须全面完成,并严格按照“以株定亩”向烟农提供烟苗,彻底杜绝超种现象,保证国家“控制总量、稳定规模、防止过热”生产指导方针在移栽环节中得到全面落