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关于县土地可持续利用的建议研究 　　摘要：县土地利用结构不合理，土地利用效率低下等问题困扰着县级城市经济发展，已成为制约县级城市经济增长的重大瓶颈。对县级城市的土地利用状态进行分析，可以深化对资源、环境、人口与发展之间相互关系的认识，揭示土地利用变化的过程及规律，认识各影像方面之间的关系，为土地资源可持续利用和社会经济可持续发展提供决策基础，对于保护和改善区域生态环境也具有重要的实际意义。本文正是基于此从多个方面提出了县土地可持续利用的建议，主要有：加强土地利用规划管理，合理利用土地；大力发展林业，优化农业用地结构；控制耕地减少，实现占补平衡；合理安排和集约利用建设用地；综合开发利用土地后备资源等。希望能够为我国县土地可持续利用提供一些参考和借鉴。 　　关键词：县级城市；土地可持续利用；建议 　　中图分类号：F301　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0074－2 　　 　　我国人多地少，土地资源的稀缺性和不可再生性要求我们在经济社会建设中必须奉行集约、协调和可持续发展的土地利用政策。因此，对我国来说，土地利用变化研究更加具有突出的现实意义，不仅关系到我国有限的土地资源的开发利用，对于我国社会经济的可持续发展更加具有重要的影响。土地利用是一个复杂的系统工程，它总是处于一定的自然、社会、经济条件下并受这些条件所制约。近年来，县级城市由于经济发展等原因导致的土地资源不合理利用以及人口增长所带来的压力，使县级城市土地利用发生了较多变化，并在土地利用过程中出现了一些问题。针对土地利用中存在的问题，结合县级城市的实际情况，就土地可持续利用的问题提出对策具有重要的现实意义。 　　 　　1　加强土地利用规划管理，合理利用土地 　　 　　县级城市的土地经过长期开发利用，特别是改革开放以来开展了大规模的农田基本建设，土地资源得到了较充分的利用，但也存在不少问题，尤其是土地缺乏全面、科学的规划，用地随意性突出，土地利用不合理，严重束缚了县级城市土地利用整体效益的发挥，更影响了当地经济社会发展的基础。 ??　随着经济的发展，县级城市对土地利用的需求将越来越多，而人口对土地资源的压力也将越来越大，这对土地利用更提出了新的要求。因此，县级城市应加强对各类用地的管理，用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划，统筹规划基础设施建设，逐步控制各类用地规模和布局，优化土地利用结构。而科学编制和严格实施土地利用总体规划，是实现土地可持续利用的前提，也是提高土地利用水平的保障，更是优化土地利用结构的基础。土地利用总体规划是市场经济条件下，政府对土地利用进行宏观调控的有效手段，在推进城镇化进程中，进一步完善并加强土地利用的规划管理，有利于从宏观上促进和引导城镇合理发展。通过对土地利用总体规划的实施和严格执行，真正地实现耕地动态平衡，有效控制和合理约束非农业建设用地总量，提高土地利用率和土地生产力，促进土地资源的优化配置和土地利用结构，实现资源、经济、社会协调发展，不断提高县级城市土地可持续利用水平。 　　 　　2　大力发展林业，优化农业用地结构 　　 　　虽然林业在近期内难以得到相应的经济利益回报，但应从其生态环境效益、土地可持续利用的高度出发，应加大资金投入，有重点地投入到林业建设中去，此外，应依靠行政、法律、经济等手段形成科学的强制性和引导性的机制，促进资金技术投入到林业生产建设中。开展农业生产结构调整是农业和农村经济发展新阶段的客观要求，而土地是最重要的农业生产资料，是农业发展的基础。为了提高土地利用效益，应根据县级城市土地资源类型、分布情况以及社会经济水平，因地制宜地调整不合理的农业用地结构。在农业生产结构调整时，要积极引导农民优先利用闲置土地，充分开发利用非耕地资源和未利用地。其调整的方向应为全面提升农业生产结构，在因地制宜的前提下，应优先发展高产优质高效产业，如烤烟、脐橙、工业原料林等。应根据统一规划，宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，合理配置土地资源，改善土地利用结构，促进农业生产结构调整，提高土地利用效益，不断推进农用地的可持续利用。 　　 　　3　控制耕地减少，实现占补平衡 　　 　　切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡，是我国土地利用的基本方针。目前县级城市的耕地减少的趋势较为严重，必须采取严格的措施进行控制和保护。首先，应加强征地管理，严格把好农用地转用、土地征用审批，严格执行占补平衡的补偿制度，以减少耕地占用。其次，应因地制宜，适当地开发一部分耕地后备资源，大力开展土地整理工作，更加有效耕地的面积，弥补耕地的减少。最后，应严肃查处有法不依、执法不严的违法行为。通过多种形式规范土地利用，确保耕地占补平衡目标的实现。 　　 　　4　合理安排和集约利用建设用地