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关于发展社会事业与转变经济增长方式的思考与认识 　　党的十七大提出了转变经济发展方式的重大战略方针，并从需求结构、产业结构、生产要素三个方面明确了实现这一转变的基本途径。这也对社会事业发展提出了新的课题。现代社会事业不但具有公益属性，也具备产业属性，社会经济功能日益强大，与国家经济发展和整个产业体系已形成相互联系、相互作用的紧密关系。从转变经济发展方式的战略视角来剖析社会事业发展和改革，特别是研究分析社会事业发展对需求、供给、生产要素的影响和作用问题，具有深刻的含义。 　　 　　一、社会事业发展滞后已成为我国转变经济发展方式的重要制约环节 　　 　　改革开放30年来，我国经济实现了持续快速发展。2007年，我国人均GDP已超过2500美元，经济社会发展进入了消费结构升级、产业结构转型、利益格局多元和社会阶层分化以及国际竞争加剧的关键阶段。要平稳度过这一阶段并实现未来经济可持续健康发展的目标，必须转变经济发展的方式，即在促进经济不断增长的同时，要实现经济结构优化升级、生态环境改善以及发展成果的合理分配。 　　二战以来的国际经验表明，转变经济发展方式、实现产业结构升级是每一个国家或地区在这一关键发展阶段必须跨过的一道门槛。然而从历史上看，并不是每一国家或地区都能成功实现这一跨越，20世纪仅有日本、韩国、新加坡、马耳他和香港、台湾等少数国家和地区获得成功，巴西等拉美国家和印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家都因为跨越挫折，正在经历经济长期增长缓慢，发展后劲不足的痛苦过程。 　　我国作为世界上人口最多和经济总量最大的发展中国家，当前所面临的转变经济发展方式的挑战无疑是空前的。在过去长达近30年的时间内，我国经济实现了年均9.6％的高速增长，经济总量已经跃升至世界第四位，但是“高投入、高消耗、高排放、低效率”为特征的粗放型经济增长格局一直延续，经济发展方式没有实现根本性转变。 　　有关研究提出，我国转变经济发展方式所面临的突出矛盾主要表现在五个方面：一是需求结构中消费需求不足与对投资和出口高度依赖的矛盾。长期以来投???率和净出口率不断上升，消费率不断下降，2006年最终消费率仅为49.9％，其中居民消费占国内生产总值比重仅为36.2％。目前我国是全世界投资率和投资增长率最高、消费率最低的主要国家。若按国际通行评价投资效率的“增量资本产出率(ICOR)”衡量，2005年以来我国的ICOR值始终在4.7-5的高位徘徊，即是说每增加1元GDP，需要增加4.7-5.0元的投资，不仅高于世界平均水平，也明显高于日本、韩国和台湾在经济高速增长时期的指标。二是产业结构中一产基础不牢、三产发展不足与对二产高度依赖的矛盾。经济增长对第二产业的依赖带来了沉重的资源环境压力，而服务业发展不足反过来又严重制约工农业更好发展，也难以促进其他产业的专业分工和技术创新，客观上造成了我国制造业发展仍处于国际产业分工链条的低端，同时限制了国内消费市场的启动。三是投入结构中物质消耗快速增长与资源环境承载能力的矛盾。2006年，我国国内生产总值占全球经济总量的5.5％，但能源消耗占全世界的15％，钢材消耗占30％，水泥消耗占54％。高强度的资源消耗不仅使国内资源难以为继，即使考虑世界资源供给，也无法长期得到维持。四是自主创新能力不强，核心技术与高素质劳动力严重不足的矛盾。全国每年申请的各种专利中，发明专利只占专利总数的约1／3。由于不掌握核心技术，国内企业每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20％-40％支付给国外专利持有者。我国15岁及以上人口平均受教育年限仅8.5年，发达国家高等教育程度从业人员比例已达25％，高中文化基础上受过专业或职业训练的知识型工人已成为劳动力队伍的主体。五是经济增长较快与人民群众生活水平全面同步提高的矛盾。人民生活水平总体上已达到了小康水平，但发展很不平衡，城乡居民收入水平差异较大，农村贫困人口仍有1479万人，就业不足导致部分人群难以获得公平参与经济社会发展的机会，群众上学、看病和文化生活条件难以满足日益增长的需求。 　　必须引起重视的是，我国经济发展方式转变缓慢的制约因素很多，一般认为多与经济领域本身因素有关，但实际上与社会事业发展滞后存在紧密联系。 　　我们认为，在现代经济中，社会事业不但具有传统意义的社会福利性质和民生功能，也是整个产业体系的有机组成部分，具有经济功能。一方面，社会事业的投资和消费水平直接和间接地影响和作用于经济的整体运行效果。这不仅在于对社会事业的投资和消费及其劳务的价值计入国内生产总值，直接贡献于经济增长率，同时对产业结构也具有影响作用。作为服务业的重要组成部分，社会事业既包括社区服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健身医疗等面向生活的服务业部分，还包括义务教育、公共卫生、公共文