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关于发达地区县市级财政支农政策的一个考察 　　内容提要：我们几位“行政管理”专业的学生，以本专业知识为依托，运用调查研究等实证性的方法，考察和分析永康市财政支农政策在当地的实施绩效，讨论和总结支农政策形成、制定、实施和修正的经验。希望通过对永康市等发达地区财政支农政策先进个案的探寻，能在众多个案中发现可供借鉴性的经验，以此为浙江省内“欠发达地区”乃至整个中西部“欠发达地区”的财政支农工作带来一点启示。 　　关键词：支农政策;资金整合;政策绩效;西部欠发达地区;经验借鉴? 　　中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)03-0070-04? 　　 　　新农村建设作为我国“以工促农、以城带乡”发展新阶段提出的新课题，为统筹城乡发展，以工补农、以城带乡的具体化和农业、农村和农民（“三农”问题）的发展带来了新的机遇。但同时围绕着新农村建设，必然有一个资源的采集、分配和使用过程，其中势必涉及到财政支农资金的投入和产出。自2006年浙江省关于财政支农资金规范化改革的文件出台以来，各县级部门都着手进行了财政支农的试点改革，以促进本县市的新农村建设发展。例如浙江省永康市在财政支农改革中，实行了“收支两条线”管理；在加强支农资金管理上，积极探索有效的财政资金投入方式，集中财力扶优扶强各类优势农业项目，并取得了一定的成绩。? 　　当然，永康市财政支农政策实施绩效的考察、分析和评估仅仅是单个的案例，其政策的制定、执行、延续或终止都有其存在的特殊性。换句话说，永康市作为我国东部发达地区的一个县级市，在财政支农资金改革上树立了典型，但只能体现和反映其一个市的情况，并不能代表东部其他县市乃至整个中西部欠发达地区的发展状况。如何在特殊性中发现其一般性从而推而广之；如何在特殊性间找到其共性从而求同存异，力求实现以小见大，达到“一沙一世界”的目的，才是我们此项研究的题中之义，义中之本。? 　　 　　1.调查地概况及考察后的评价? 　　 　　本调查研究地――永康市，位于浙江省中部。全市本地人口55.49万人，其中农业人口46.4万人，农业人口占全市总人口的84％，是一个农业人口众多的县市。但就工业在全年生产总值中所占的比例来看，却是一个典型的工业县市。这种农业与工业在人口分布和产业发展上的失调，导致了较大的城乡收入差别。近年来，市政府逐年加大对“三农”资金投入，2006年支农支出总量27 000万元，2003年至2006年平均每年增长20％以上。自2005年被列为浙江省财政支农整合试点市以来，在支农资金改革上取得一些主要成效如下：? 　　1.1 财政支农政策的导向作用――走生态农业发展之路? 　　高绩效的管理强调用相同或更少的资源生产或提供较高质量的所要求的产品或服务。具体表现为政府政策制定目标的导向性作用。所谓政策目标，就是公共政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有政策目标，政策方案就无法确定，政策执行也会陷入困境。正如约翰#8226;C#8226;古德曼和艾德温#8226;G#8226;都兰在《公共政策经济学：一个微观的视角》中明确指出的那样：“一项政策如果是有益于社会整体的，该项政策是好的政策。”①? 　　 　　从（表1）中可以看出，在整个生态农业项目推进过程中，自政府最先设定“走生态农业发展之路”的目标后，经过几番论证和协商，制定了相应的文件和配套制度，通过试点最终逐步推广。这其中为了激励成员积极参与和主动改进，政府采取了许多奖励性的措施，例如，对无公害蔬菜园地的基础设计给予资金的投入；对单个农户给予资金上的补助等。? 　　这里永康市生态农业的发展集中体现了政府绩效管理的目标导向性作用，强调明确的目标，即赞成高绩效组织的人们正逐步形成以完成任务为主的思想而不再集中精力搞计划。他们的任务一般通过关心组织目标的人的广泛参与来确定。对于任务的描述和编制过程使人们看清了该组织诱人的前景和评估组织工作的框架。? 　　1.2 财政支农政策的杠杆作用――走产业农业发展之路? 　　绩效管理的关键是体现系统化的管理，而这种管理行为的系统化又通过各种政策实施来加以实际的体现。具体而言，政策制定之前必须考虑到项目设计的方方面面，其中尤为重要的是成本――收益；政策制定的内容又必须体现系统化的管理思维，即通过对某一个方面的指导、管理和控制，不仅能使当下的情况有所改善，并由此能带动其他相关产业的发展。? 　　永康市鹅肥肝的产业化链条是在农户与企业之间搭建的一座桥梁：养殖户一开始把家养的雏鹅卖给企业，企业在初步的筛选中培育一批种鹅，种鹅质量的优劣直接影响商品鹅的生产，因此在整个养鹅生产过程中，设计了一套严格的饲料喂养管理和鹅肥肝加工程序，之后把种鹅产下的蛋仍旧让农户来进行哺育；而对种鹅进行深加工转变为商品投入市