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关于围封转移战略的研究报告(上) 　　编者按围封转移战略，是以科学发展观为指导，立足于正确认识和处理人、畜、草之间的关系，改善草原生态，优化畜牧业结构，调整生产力布局的系统思路，是对草原畜牧业发展趋势的理性思考和制度创新。这一战略在内蒙古锡林郭勒盟实施三年来，积累了有益的经验和做法，对于草原生态保护和草原畜牧业的发展具有借鉴意义。三年来的实践，仅仅是一个开端，距离实现传统草原畜牧业向现代草原畜牧业转变的目标，还有很长的路要走。本文作者曾任锡盟盟委书记，是围封转移战略的主要提出者和组织实施者，本文是作者对这一战略的系统思考，由于篇幅较长，分上、下两部分刊出。 　　可持续发展，是科学发展观的重要内容。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。草原生态和草原资源是自然生态和自然资源的重要组成部分，草原是牧民赖以生存的基本生产资料。我国是草原大国，草原面积占国土面积的五分之二，草原生态的有效保护和草原资源的永续利用，是树立和落实科学发展观的必然要求。内蒙古草原面积占全国草原面积近四分之一，是首都、华北乃至全国的绿色生态屏障。保护和恢复内蒙古草原生态，对于牧区经济社会与生态协调发展，促进各民族团结，维护国家生态安全，具有极其重要的全局和战略意义。内蒙古锡林郭勒盟从牧区实际出发，实施围封转移战略，探索出一条人口、资源、环境相协调，生产、生活、生态相统一的路子，积累了一些有益的经验和做法，对全国草原生态保护和草原畜牧业的发展，具有重要的借鉴意义。 　　 　　一、围封转移战略的提出及其思路 　　 　　锡林郭勒盟位于内蒙古北部，面积20.3万平方公里，辖9旗2市1县，人口93.9万，草场面积2.94亿亩，2004年6月末牲畜1669.8万头只。锡盟的草场面积和牲畜头数在全区各盟市乃至全国同类地区中最多。锡盟提出实施围封转移战略，是草原畜牧业发展到一定阶段的必然产物，有其自然环境剧烈变化、经济发展与环境容量的矛盾空前尖锐、??草原畜牧业发展历史的深刻反思、传统观念与创新思维的激烈碰撞、国家和自治区有力的支持等多方面背景和时代条件。 　　1999年至2001年，锡林郭勒盟遭受了历史罕见的严重旱灾。连续三年的严重旱灾，给锡盟草原生态和草原畜牧业造成了近乎毁灭性的打击。草场严重退化，全盟退化沙化草原面积由1998年的1.89亿亩扩大到2001年的2.15亿亩，占草场面积的72.7％，其中，灾害最严重的西部五个旗，赤地千里，寸草不生。牲畜数量减少，全盟牧业年度牲畜由1999年的1810.9万头（只）减到2001年的1610万头（只）减少到684.4万头（只）。支出大幅度增加，三年内国家投入抗灾救灾资金9530万元，牧民个人投入11.8亿元，西部五旗牧民人均贷款负债由6500元增加到1.5万元。牧民收入下降，全盟牧民人均纯收入由1999年的3318元下降到2001年的2800元，其中，西部五旗的牧民人均纯收入由2419元下降到1753.6元。牧民的生活遇到困难，生产几乎不能维持，传统草原畜牧业陷入了空前的困境之中。 　　连续三年的严重灾害，彻底暴露了传统畜牧业的深层次问题。历史资料显示，建国初期，锡盟人口20.5万，牲畜164.33万头（只）。1999年，全盟人口92.3万，牲畜1810.9万头（只），分别是建国初期的4.5部和11倍，人均牲畜由8头（只）增加到20头（只），畜均草场却由178.9亩下降到16.2亩。长期以来，单纯追求牲畜头数的指导思想、单一放养的粗放型生产方式和单户散居的生活方式没有变化；长期以来，超载过牧，掠夺式利用，愈演愈烈；长期以来，投入不足，建设滞后，生态不断恶化。建国以来的50年间，全盟草原建设投入年均每亩不足0.02元。这些因素导致了草场的载畜能力严重下降，自我修复能力严重下降，抗御自然灾害能力严重下降。1999年、2000年、2001年锡盟出现八级以上大风天数分别为9天、19天、25天，出现沙尘暴次数分别为2次、4次、12次，其中强沙尘暴分别为1次、2次、4次。由于锡盟地处北京的正北方，海拔又高于北京千余米，到北京的直线距离仅180公里，每遇沙尘暴天气，沙尘就长驱直入北京、天津，影响东南沿海地区，甚至飘洋过海到达日本和韩国。 　　锡盟生态环境不断恶化的情况，引起社会的关注，引起党中央、国务院的高度重视。2000年5月12日，国务院总理朱?基专程来锡盟视察，在浑善达克沙地南缘的一个山坡上现场办公，成立了国务院京津风沙源治理工程五个领导小组，紧急启动了京津风沙源治理工程。2001年1月19日，时任国务院副总理的温家宝专程来锡盟，代表党中央、国务院，冒雪慰问受灾牧民，听取盟委、行署的汇报，做了重要指示。