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关于国内景区票价问题的思考 　　摘要:国内景区门票价格偏高且涨个不停。景区发展陷入畸形恶性循环,不仅对公民权益造成侵犯,同时也暴露出景区管理方面的制度弊端。因此,景区迫切需要转变治理模式,改革票价听证制度,改变收入来源,完善法制建设。 　　关键词:景区;票价;门票经济 　　中图分类号:F592文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)32-0074-02 　　 　　一、国内景区票价现状及问题 　　 　　(一)票价偏高侵犯公民权益 　　目前,一些著名景区在旺季的票价情况:华山100元,庐山180元,九寨沟220元,黄山230元,其他一些主要景区的门票价格也大都在100元以上。2007年,我国城市居民月均可支配收入1 148.8元,一张100元门票相当于月均可支配收入的9%,相当于农村居民月均纯收入345元的29%,而发达国家景区门票价格一般只占人均月收入的0.5%～1%,而且有很多的减价、免票等优惠措施。 　　景点低收费或免费的情况,在国外许多国家都早已实现。据了解,日本东京迪士尼乐园的门票是日本所有旅游景点中最高的,每张成人通票需要5 500日元,与日本职工人均600万日元的年收入相比,依然处于职工人均月均收入的1%以下。在美国,所有国家公园的门票最高不能超过20美元,著名的黄石国家公园门票也仅10美元,对于美国人的收入而言,如此票价几乎与免费无异,费城的独立厅和美国的自由女神像等文化遗产公园更是不收门票。又比如埃及的金字塔,对本国人只收相当于人民币1.3元的门票收入,对外国游客也只收20英镑。 　　景区不能一味追求经济效益,应该积极承担起应有的社会公益职能。实行高额门票,使得隶属于公共资源的景区成为富人的乐园,普通收入者的禁区,实质上是利用国有资产掠夺国民,构成了对公民权益的侵害,同时也弱化了风景名胜的教化功能。从长远来看,景区不但不应该涨价,相反应降低门票价格,让利于民,还景于民。 　　 　　(二)票价“涨不停”折射制度弊端 　　临近2009年“十一”黄金周,四川、贵州、天津、云南、安徽等地多个景点门票纷纷涨价,涨幅有的达到70%[1]。这是今年以来国内景区首次大规模提价,也是发改委等部门2009年发布“限涨令”到期后的又一轮涨价风潮。进入8月以来,乐山大佛景区门票由70??调为90元;天津多个景区景点自8月1日起也上调价格,如八仙山景区的门票价格从35元上涨到45元;而就在7月底,北京旅游局旗下的多家景区门票价格也相应调高,如灵山景区的门票从35元上涨到45元;此外,著名世界文化遗产大足石刻日前也进行了涨价听证会,拟在今后实行淡旺季差价,在3―11月长达9个月的旺季中,大足石刻的宝顶和北山两大主要景区的联票价格将从现在的120元上涨到230元。天柱山淡季门票价格由每票90元调整到110元;旺季门票价格由每票120元,调整到150元。同时,一些尚不具备上调门票价格条件的景区,也通过其他方法来增加收入。如峨眉山景区日前宣布,上调峨眉山金顶索道和峨眉山万年寺索道价格,其中金顶索道上下行价格分别上涨25元,万年寺索道上下行分别上涨25元和15元[2]。 　　景区门票涨价的理由站不住脚。景区门票涨价的理由大多集中在三个方面,一个是弥补保护资金缺口;第二是经营亏损;第三是控制游客的流量。一些景区的财务收支状况表明,第一,景区收入还是过度依赖门票收入;第二是事业性支出在这里占较大比重,有的达到了40%左右;第三是真正用到资源保护的开支是十分有限的,像有些著名景区的日常资源保护支出只占到门票收入的10%左右。另外,门票提价并未解决旅游旺季人满为患的现象,且控制游客流量的方法多种多样,如限量发售门票、预约制等。故此,以上三点与其说是理由,不如说是借口。 　　景区逮到机会就想涨价且能想涨就涨的现象,折射出当前景区涨价听证制度的弊端。按照规定,景区门票涨价一般都要进行听证,但现在的惯例是,听证代表都是由当地人组成,可由于许多地方都针对当地人出台了低价月票、年票等让利政策,景区价格就算涨得再高,对本地人的影响也不大,缺少外地游客和当地普通民众的听证会,成为当地政府的一块遮羞布。另外,由于目前地方政府掌握着景区门票调价的主动权和控制权,直接导致所谓的听证会形同虚设。 　　法律和通知缺乏相应的监督。《文物法》规定,文物的门票收入,要完全用于文物的维修;2008年2月,发改委发布相关通知,第一条就是“门票价格应充分体现公益性”,确定了门票价格的具体调整期限和调整幅度。随着各个景区纷纷突破规定,上述法律与通知成为一纸空文。发改委发布规范景区门票的通知要求之后,并未有相应的监督政策跟进,导致其事实上对景点并无任何约束力。因此,国家有关部门对规范景点门票价格,必须拿出跟进的可操作的政策,由相关部门联合执法监督,