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关于国家开发银行市场定位和职能作用的探讨 　　随着形势的发展变化，开发银行在业务发展中不断呈现出一些阶段性特点。明确开发银行市场定位和职能作用，对于澄清社会上对开发银行的模糊认识，进一步发挥开发银行职能作用具有重要意义。关于开发银行市场定位和职能作用问题一直是开发银行改革发展中大家不断探讨的问题，笔者也就此作一些粗浅的探讨。 　　 　　一、关于国家开发银行的市场定位问题 　　 　　关于国家开发银行的市场定位，到目前为止国家还没有出台相应的公司法予以明确。但是依据国务院有关文件对开发银行性质、业务范围等方面的明确界定，结合开发银行改革发展实践，笔者认为，开发银行是以支持国民经济发展为首要目标，在市场体制下、银行框架内运作的政策性金融机构。这是笔者对开发银行的市场定位的基本认识。这个结论应当包括以下几方面的内涵： 　　1.开发银行是政府的开发性金融机构。开发银行是实施国家宏观经济政策、提高综合国力的重要经济杠杆，具体体现在依据国家产业政策，服务于关系国计民生的重要产业和项目建设。开发银行是以支持国民经济发展为首要目标，实现经济效益和社会效益的有机统一，而不单纯追求经济效益，这与政府基本经济发展目标是一致的。政府对开发银行赋权法定信用，是为了使开发银行能够更有效地发挥政策性融资机构的职能作用，从而使开发银行作为政府的开发性金融机构的特征显得更为明显。以上方面使开发银行与以市场为唯一依托、以追求利润最大化为目标的商业性金融机构有着根本性的区别。 　　2.开发银行是以信贷为主要融资方式的金融机构。开发银行不是政府机构，而是需要遵循银行运行一般规则的银行，它不是以无偿性为基本特征的财政融资方式作为自己的融资方式，而是以信贷融资方式作为自己的主要融资方式，需要遵循信贷资金运行规律，讲求资金安全和必要的资金效益，以形成资金良性循环机制。否则，资金链条就会中断，银行运行难以为继，不但无法持续支持国民经济发展，甚至会危及国家金融安全和经济安全。 　　3.开发银行是以市场作为发挥作用的阵地。开发银行发挥作???的具体对象是项目，开发银行必须面向市场选择优质项目。即使是政府推动的项目，也必须放在市场环境下进行考察并做出选择。同时开发银行在支持项目运作过程中还需要遵循市场规则，以确保项目成功率。开发银行的经营业绩也体现在以市场为背景支持项目建设的成功率和对国民经济发展的贡献度上，以及相应表现为开发银行内部诸如资产总量、优良资产率、本息回收率、实现利润总额等经营成果指标上。 　　4.开发银行是连接政府与市场的桥梁和纽带。在当前我国处于发展中经济和市场发育不足的条件下，一方面政府具有信用优势但财政融资数量有限，另一方面适应市场需要的大量项目在发展初期因受资本金不足、信贷资金来源匮乏而无法启动。开发银行通过发挥中介作用，协调政府采取政府担保等形式，把政府的信用优势转化为项目的信贷融资优势，把政府信用转化为现实的生产力。还可以利用政府信用衍生的业务特许权，利用发放软贷款等形式对项目进行股本融资，并结合完善项目法人责任制，使项目具备在更大空间争取信贷融资甚至到资本市场进行证券融资的条件，弥补财政融资数量不足、效率不高的缺陷，从而使开发银行在支持经济增长的同时，促进投融资体制和金融市场建设，使开发银行发挥出更大的作用。 　　 　　二、开发银行如何发挥职能作用 　　 　　国家开发银行职能作用的发挥应当基于其市场定位基础。笔者认为开发银行在现阶段应着重从以下方面发挥职能作用： 　　1.以国家产业政策为导向，支持经济有效增长。国家各个不同时期的产业政策代表了不同时期解决经济运行中存在的结构性矛盾和提升经济总体运行质量的要求，开发银行应当围绕国民经济发展规划和国家产业政策的实施，发挥政府开发性金融机构的职能作用，实时调整信贷投向重点，发挥开发银行的主力银行作用和引导社会资金流向的作用，为促进国民经济持续、健康、快速发展做出努力。 　　2.积极支持优势行业和优势项目，把开发银行做大做强。通过加强与政府的合作，加强市场调研，改进工作方法等途径，选择足够的有市场、有效益、有发展前景的优势行业和优势项目进行支持，从量的方面提高开发银行资产总量，把开发银行做大，以提高对国民经济的影响力和贡献度，从质的方面提高开发银行的资产质量，把开发银行做强，实现以优质资产和金融的高效率支持国民经济发展的目的。在选择项目时，还要注意把那些各级政府十分关注的、有利于缓解“瓶颈”制约的、自身现金流有限但有政府信用担保而无风险或低风险的项目，如城建项目等，作为开发银行在做大做强中选择支持的对象。 　　3.发挥政策性融资机构优势，推动投融资体制和金融市场建设。要利用开发银行准主权级的信用等级优势，通过面向市场发行与开发银行业务发展规模和风险管理能力相适应的低成本金融债券以