关于在内蒙古部分旗县实施“区直管旗(县)”试点几点建议.docVIP

关于在内蒙古部分旗县实施“区直管旗(县)”试点的几点建议 　　党的“十七大”以来，在进一步推进改革发展的新形势下。党中央多次提出，继续推进省直管县(市)的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直管县(市)的体制，进一步扩大县级政府的社会管理和经济管理权限。这为县域经济发展和地方政府改革创新开拓了新的空间。近年来，为突破县域经济发展的体制制约，许多省区探索了“省直管县”的有效途径和方式。我区县域经济发展过程中存在诸多的问题与现阶段行政管理体制的弊端有着密切的联系，尽快开展“区直管旗(县)”试点，推动行政管理体制改革势在必行。 　　 　　一、实施“区直管旗(县)”的必要性 　　 　　(一)“区直管旗(县)”是提高行政效率的需要 　　从国外的趋势看，政府管理的层级结构正向扁平化方向发展。如，美国县和市二级行政区平均管理幅度为431个，俄罗斯二级行政区平均管理幅度为21个，德国二级行政区平均管理幅度为40个。我国二级行政区平均管理幅度仅为8.6个，我区也仅为8.4个，远远低于发达国家地方政府的管理幅度。实施“区直管旗(县)”改革可以通过财政体制的“扁平化”渐进带动行政体制的“扁平化”，实现行政体制由“金字塔型”向“扁平型”转变，使公共行政权力“零距离”地接近服务对象，有利于降低行政成本，提高行政效率，缓解旗(县、市)事权与财权不相称的矛盾。 　　 　　(二)“区直管旗(县)”是转变政府职能的需要 　　随着市场经济的发展以及政府职能的逐步调整，自治区与盟(市)两级政府的职能发生了较大的变化，事务性工作明显减少，需要政府审批的事项将会越来越少。据统计，实行审批制度改革以来，中央和地方行政审批项目削减幅度达到50％左右。随着改革的深化。旗(县、市)以上政府的行政管理职能将由微观逐渐转向宏观，自治区级政府及其所属部门的管理幅度空间增大。实施“区直管旗(县)”改革，将有利于旗(县、市)政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和社会公众提供服务，减轻规费负担。据统计，浙江省实施“省直管县”后，平均每年每个县(市、区)群众节约费用1000万元，义乌市仅下放机动车变更登记这一事项，一年为老百姓节省费用500万元。 　　 　　(三)“区直管旗(县)”是统筹城乡发展的需要 　　县域是统筹城乡发展的最重要环节，加快县域经济发展是实现统筹城乡发展的重要途径。通过扩大旗(县、市)的经济管理权限，可以为经济实力较强和发展潜力较大的旗(县、市)充分发挥自身优势，加快县域经济发展提供广阔空间，增强自我发展能力。通过改革财政体制。可以增强经济弱旗(县、市)的财政实力，提高公共服务的资金保障，强化公共服务和社会管理职能，缩小城乡差距具有重要的意义。 　　 　　(四)“区直管旗(县)”是贯彻自治区区域发展战略的需要 　　自治区“十一五”规划提出，区域经济发展的总体战略是：“呼包鄂”地区率先发展，东部地区加快发展，实现区域经济协调发展的格局。实现区域经济协调发展，关键是在各主要经济区域内部形成相互联系，资源配置合理的若干增长极。县域经济是区域经济发展的重要组成部分，必须加快县域经济的发展。因此，要在“呼包鄂”、“赤(峰)－通(辽)”和“海(拉尔)－满(洲里)”等重点区域内部选择基础好、潜力大的旗(县、市)实施“区直管旗(县)”，增强这些旗(县、市)的辐射带动作用，发展成为区域经济的重要支点。 　　 　　(五)“区直管旗(县)”是保增长保民生的需要 　　当前，受国际金融危机的影响，我区经济发展和人民生活遇到一些困难。保持全区经济的平稳较快增长，就必须充分发挥县域经济对国民经济的基础性作用，围绕壮大优势特色产业，扩大投资规模：围绕挖掘消费潜力。提高居民收入。通过“区直管旗(县)”改革，可以进一步理顺体制，使国家和自治区扩大内需的各项措施落到实处：同时。也可以推动财政逐步转向公共财政、民生财政，有效提高旗(县、市)财政民生支出的保障水平。 　　 　　(六)“区直管旗(县)”是推进形成主体功能区的需要 　　按照国家推进形成主体功能区战略的要求，我区按县域划分为重点开发区域和限制开发区域两种类型，这是今后经济社会发展空间布局的重要依据。重点开发区域承担着推进工业化和城镇化，集聚经济和人口的重要任务，这就要求进一步增强县域经济的活力。赋予旗(县、市)更多的经济和社会管理权限。限制开发区域的主要是保护生态环境和保障粮食安全，财力增长受到一定限制，这就要求建立与基本公共服务均等化相适应的财政体制，加大对限制开发区域的财政转移支付力度，缓解县级财政困难。 　　 　　二、实施“区直管旗(县)”的可行性 　　 　　(一)国家大政方针为我区“区直管旗(县)”改革指明了根本方向 　　2005年温家宝总理在全国农村税费改革会议