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关于城乡、区域社会事业协调发展的思考 　　注重协调发展是科学发展观区别于传统发展观的最鲜明特征。推进社会事业又好又快发展，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，把协调发展摆到突出的位置，在发展规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在政策措施上加以落实，不断探索促进协调发展的新思路、新途径，使社会事业在协调发展中不断扩大规模和提高质量，走上科学发展的轨道。推进社会事业内部改革，加快经营性社会事业产业化。 　　 　　一、城乡社会事业协调发展 　　 　　按照科学发展观的要求，城乡社会事业协调发展，就是统筹兼顾，按照城乡社会事业一体化的方向，妥善处理城乡社会事业发展中的各种利益关系，通过合理配置公共资源、理顺体制机制、实施有效的政策措施，逐步实现城乡社会事业战略位置平等、人均公共资源水平相当、享有公共服务的标准、机会、过程基本均等。在当前的发展实践中，城乡社会事业协调发展是以城市社会事业发展为参照，致力于缩小农村与城市的发展差距，实现城乡社会公共服务均等化。 　　 　　(一)当前存在的突出矛盾 　　当前，城乡社会事业不协调，主要表现为农村社会事业严重落后于城市。与改革初期相比，农村经济的发展为农村社会事业发展奠定了重要的物质基础，农村社会事业发展取得了很大的进步，主要表现在国家对农村社会事业的投入不断增长，以农村基础教育为重点的公共服务体系快速发展，公共服务的受益人群规模及质量水平逐步提高。但是总体来看，农村社会事业发展滞后于经济发展，管理体制和运行机制不适应农业生产经营方式、分配方式和财政体制等发生的深刻变革，公共服务体系仍然很不健全、水平较低、效率不高，与城市相比差距越来越大，导致农民及其子弟在国家发展中边缘化的问题日益突出。 　　城乡社会事业不协调，影响极其深远。从城乡统筹发展看，农村公共服务滞后的状况长期得不到改变，必将进一步拉大城乡发展差距；从人口发展和提升人力资本看，农村公共服务成本居高不下，教育、卫生等社会事业满足不了农民发展需要，将阻碍农村人力资源开发和国民素质提高；从经济???会可持续发展看，公共服务的政府投入不足，农民收入的相当一部分将用来保上学、保看病，客观上遏制农民其他方面的消费能力和潜力，难以实现宏观调控扩大内需的方针；从人的基本权利看，城乡公共资源和公共服务差距大，农民和城市居民的发展机会不均等，长此以往必将影响社会公平和社会稳定。反言之，城乡社会事业协调发展，有利于协调工农关系、缩小城乡差距、推动区域协调发展、保持社会和谐稳定，由此可见，其意义十分重大。 　　 　　(二)促进协调发展的基本思路与政策取向 　　党的十七大报告提出，要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。按照党的十七大和“十一五”规划的总体部署，促进城乡社会事业协调发展，要以农村基本公共服务普及化和均等化为目标，着力构建农村国民教育体系、农村基本卫生保健体系、农村公共文化服务体系、农村社会救助体系为主体的新型农村公共服务体系，并以公共财政扩大范围为保障，以农民参与和城市支援为基础，增加投入与加强资源整合相结合，创新管理体制和运行机制，加快改善县、乡、村三级公共服务设施条件，着力增强农村公共服务体系的服务能力和持续发展能力，稳步提高人人享有基本公共服务水平，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。 　　应着力抓好农村社会事业建设五大任务： 　　1、优先发展农村教育 　　一是抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下，把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上。继续加大对农村义务教育投入，在西部“两基”攻坚和农村中小学现代远程教育工程顺利完成基础上，推进农村初中改造工程，集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。 　　二是突出抓好职业教育。实施职业教育基础能力建设工程，重点建设和形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。 　　三是加快建立经费保障机制。要把农村教育正常运转经费和农村学生就学资助作为巩固义务教育的关键环节，完善农村义务教育经费保障机制，同时保证进城务工子女和留守儿童接受义务教育。同时，加强农村师资队伍建设。 　　2、加强农村公共卫生和基本医疗 　　一是健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。实施完成以乡镇卫生院为重点，包括县医院、县中医院(民族医院)、县妇幼保健院、村卫生室的农村卫生服务体系建设工程，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系和医疗服务规范，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。 　　二是从切实减轻农民就医负担、公平享有基本医疗服务和保障农村卫生机构有效运行出发，把新型农村合作医疗作为一项根本性制度加紧建设，中央和地方财政提高补助标准，在全国农村实现基本普及。 　　三是加强疾病预防控制和