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关于城市经济可持续发展的思考 　　一、城市可持续发展内涵和本质 　　 　　城市可持续发展，又称城市持续发展，是可持续发展思想在城市发展中的应用；也是指在一定的时空范围内，实现城市化和现代化，在满足当代城市居民对生存和发展需要的同时，又要考虑城市居民未来的生存和发展的需要，保持相应的潜能储备，使城市始终保持均衡发展的态势。 　　城市的可持续发展包括人口、资源、环境、经济和社会五大系统的可持续发展，其内涵十分丰富：(1)人是社会发展的原动力，人是最宝贵的资源，可持续发展的最根本目的是为了实现人的全面发展。(2)人的生活和环境又是息息相关的，自然是人类生命的源泉和价值的源泉，人是自然之子，在对自然的开发利用中，要善待自然。城市的可持续发展，其目的是建立一个以生存容量和质量为基础的绿色花园城市。(3)可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想。城市可持续发展就是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程。(4)伴随着可持续发展战略在全球实施范围拓展和向深层次进军，围绕着人流、物流、能量流、资金流、信息流、价值流系统的建设，促进城市系统结构和功能的相互协调。具体说城市的可持续发展就是围绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致。(5)社会系统是可持续发展的核心子系统，城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。可持续发展城市既然是最适宜人的生存和发展的城市，因此，其应充分发挥生态潜力为健康的城市服务，不仅把城市作为整体考虑，而且也要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需要，又是市民参与的城市，应使公众、社团、政府机构等所有的人积极参与城市问题讨论以及城市决策等。 　　可见城市可持续发展的本质是城市发展范式的重大变革，它意味着城市要从无节制的盲目发展转向有节制的理性发展，从唯经济增长的发展转向经济、社会、生态复合体的发展，从以人与自然失调的发展转向在人与自然和谐中满足人的需求的发展，从忽视社会体制变革的发展转向以社会体制变革为推动力的发展。 　　 　　二、中国城市可持续发展存在的新问题 　　 　　(一)过度追求GDP，以资源环境换增长 　　可持续发展理论设置了一种平衡经济、社会、人口、资源和环境的长远发展目标，但在现实中，长期以来我国经济发展水平不高，温饱问题一直是我们致力于解决的头等大事，社会上下一直信奉的是片面理解“发展是硬道理”的信条，GDP增长率成为了考核各级党委和政府政绩的首要指标，经济增长几乎成了国家与区域发展的全部内容。因而多数城市政府自觉或不自觉地将经济发展置于最优先选择的地位，在政府工作的绩效考核、城市居民对收入的增长的期盼，以及城市人口的增长，就业的压力下，竞相制定高速增长的目标。这样为了追求经济高速增长，忽视增长的质量，忽视对自然环境的压力，经济增长呈现出“高资源投入，低资源利用、低效益产出，高污染排放”的特征，这种以牺牲环境资源为代价换取经济的高增长，超过了对改善环境的努力，使符合人类生存的生态城市建设步履维艰，“三废”污染居高不下，多数城市环境有进一步恶化的趋势。在中国多数大城市，尤其是超大城市中，空气污染、水资源短缺，垃圾围城等城市发展与环境资源矛盾十分尖锐，有些城市的资源供给和环境容量已呈临界状态，有些甚至已超负荷，形势十分严峻。 　　 　　(二)过度经营城市，大兴卖地之风 　　与发达国家的情形相比，我国兴起的城市经营理念，最初是为了解决困扰城市建设、发展的资金迫于城市捉襟见肘的财政压力而提出的。于是筹措建设资金并形成投入产出的良性循环自然而然就被城市的官员理解为城市经营的核心功能。尽管有学者基于城市可持续发展的理念，提出城市经营表面看是对城市资源的经营，其实质上是通过对城市整体功能的经营，使城市功能和城市资产自身保值和增值的功能导向的城市经营思想，但这种观点并未得到城市政府的普遍认同。于是偏重于资金获取指向型城市经营迅速由沿海的城市扩散至全国主要城市，且热度之高，来势迅猛可谓前所未有。在城市经营的浪潮中，出现了过度经营城市，即一味追求政府收益，而忽视对城市功能体系完善的现象，最突出的就是“大兴卖地之风”。尽管城市可经营的“资源”的内涵十分的丰富，但是在现行的土地制度下，土地进入市场为城市政府提供了巨大的获利空间，同时快速的城市化和工业化对低收益农业土地向高收益非农土地的流转有着巨大的需求。因此城市政府能够从土地的使用权转移中获取总量巨大的收益，并提出“把经营土地作为经营城市的突破口”的城市经营指导思想。在这样的城市经营思想支配下，