关于基本公共服务均等化若干问题思考.docVIP

关于基本公共服务均等化若干问题的思考 　　近年来，内蒙古经济社会持续保持了“快速健康协调”发展的良好态势，在经济快速发展的同时，各项社会事业取得了令人振奋和鼓舞的进步。正如自治区党委所做的判断。新的时期，内蒙古已经站到了新的历史起点上。但是。这一新起点与科学发展观的新要求和高标准相比，还存在许多需要进一步完善和解决的问题，特别是基本公共服务非均等化问题还比较突出，地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等方面的差距在逐步拉大，已成为社会公平、公正的焦点问题之一。 　　 　　一、内蒙古基本公共服务现状 　　 　　基本公共服务是政府为保障公民的基本生存权和发展权，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在一定的经济发展基础之上，为全体公民提供的最基本的公共物品和社会服务。基本公共服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。 　　近年来，我区以基本公共服务均等化为目标，积极调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，向相对落后地区、农村牧区和低收入人群倾斜，公共服务领域的投入不断增加。2007年全区地方财政支出中用于基本公共服务主要领域科技、教育、卫生、文化支出的比重为21.5％，比2001年提高了3个百分点。自治区财政财力性转移支付由2005年的152.48亿元增加到2007年的300.11亿元，年均增长40.3％，极大地改善了农村牧区、相对落后地区社会事业发展滞后的状况，全区基本公共服务的整体水平不断提高。 　　 　　一是通过组织实施一系列教育建设工程，教育整体水平得到全面提升 　　2006年全面完成了普及九年义务教育的历史性任务，并且提前4年顺利通过国家“两基”达标验收，成为西部地区率先实现“两基”目标的省区之一，基础教育实现了新跨越，初中升学率由2001年的59.91％提高到2007年的87.3％。 　　 　　二是农村牧区医疗体系基本建成，卫生服务能力显著提高 　　2000-2007年，全区每千人拥有卫生机构床位数由2.28张提高到3.08张，卫生技术人员数由100688人增加到105790人，婴儿死亡率由21.03‰下降到18.75％。 　　 　　三是文化事业面貌明显改善 　　新建了内蒙古博物馆和乌兰恰特大剧院，盟市也建设了一批文化场馆，旗县文化馆、图书馆和苏木乡镇综合文化站建设进一步加快。2000-2007年，全区公共图书馆和流通人次分别由107个和270万人增加到113个和318万人。广播电视事业发展步伐不断加快，广播和电视覆盖率分别由88％和84％提高到93％和91％。 　　 　　四是就业再就业形势基本稳定，社会保障进一步完善 　　2000－2007年，全区城镇和乡村就业人员分别由430万人和631万人增加到443万人和698万人。2008年1～11月，我区就业再就业情况保持良好，城镇新增就业23.65万人，完成全区年度计划的118.25％，超额完成全年目标任务。2000～2007年，全区参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险人数分别由290.6万人、179.6万人和217.7万人增加到371万人、353万人和224万人。 　　 　　二、当前公共服务存在的突出问题 　　 　　虽然我区的公共服务水平取得显著的提高，但与先进地区相比。与群众对公共服务的消费需求相比，还存在一些亟需解决的突出问题，概括起来主要表现为“三个不协调”和“三个不平衡”。 　　三个不协调，一是公共服务水平与经济发展不协调。一些地区“重经济、轻社会”发展思路还没有根本消除，政府的人、财、物等社会资源支持公共服务的力度仍需加大。二是公共服务和产品的供给。特别是优质资源供给与城乡居民日益增长的多样化需求不协调。由于历史欠账，经济实力不强，投入不足的问题还没有根本缓解，目前我区向社会提供公共产品和服务的数量、质量仍难以满足人民群众日益增长的提高自身文化和健康素质。改善生活质量的需求，上学难、看病难、就业压力大、收入水平低等与群众利益密切相关的问题还没有很好地改善。三是公共服务管理体制与公共服务需求不协调。政府对基本公共服务和非基本公共服务管理混同，对非基本公共服务的投入挤占了对基本公共服务的投入。“缺位”和“越位”问题并存，一方面公益性社会事业投入不足，另一方面经营性社会产业发展制约过多，社会事业的发展活力难以有效释放。 　　三个不平衡，一是基本公共服务在地区之间不平衡。尽管公共服务网络区域间结构大致相同，但受自然、历史、思想观念、经济实力等因素的影响，区域间公共资源配置的水平及服务能力存在较大差距。全区千人床位数最高地区包头市为4.59张，最低地区乌兰察布市为1.85张：博物馆数最高地区为11个，兴安盟为1个。二是基本公共服务在城乡之间不平衡。政府在公共产品供