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关于增加农民收入的几点建议 　　2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》把目光聚焦到“三农”问题上，随后国务院出台了一系列支农政策，以增加农民的收入。据国家统计局调查，2004年农民人均现金收入扣除价格因素实际增长超过10％，创8年来历史新高，出现了多年未有的超过城镇居民收入增幅的态势。但在当前这种令人看到新希望的情况下，一定要理性地看待农民的收入现状和未来的收入趋势，深入分析农民的收入构成，找到保持农民长期增收的有效途径。 　　 　　一、我国农民收入差距原因分析 　　 　　造成我国农民收入问题的原因,可以归纳为以下几个方面： 　　(一)发展战略失衡是造成目前收入分配差距扩大的深层次原因。长期以来,国家采取的是工业化而不是城市化的发展战略,国家重点扶持工业,工业的发展以牺牲农业为前提，工业不足农业补,这本身就不符合发展的自然趋势,其后果是农业发展缓慢,农民增收困难,城乡差距进一步拉大。这种政策还将在今后相当一段时期影响我国农业和农村经济的发展。 　　（二）农业经济结构不合理。目前，我过的农业结构很不合理，主要表现为：区域结构雷同，难以发挥比较优势；农产品结构不合理，大路货农产品多，高质量农产品少，不能适应深层的需要；农产品加工网络结构不合理，粗加工多，精深加工少，影响农民增收；农业生产组织结构不合理，经营分散，规模小，成本高。 　　(三)农村劳动力过剩,耕地少,加上剩余劳动力转移受限,农业生产难以形成规模经济。在我国农村人口仍占大多数,人多地少的国情造成人口压迫生产力的现象。目前，我国人均耕地面积只有0.1公顷,过于分散的生产经营形式影响了规模经济的形成,加大了实现农业产业化经营和采用现代化耕作手段的难度。农业生产与市场脱节,商品化程度低,农产品缺乏市场竞争力,必然导致农业整体效益下降。 　　(四)农民负担过重,制约了农民对生产的再投入,从而间接影响了农民收入的增长。我国是世界上极少数对农民征收高额税费的国家之一,我国的农业税是以常年产量计税并且没有起征点和免征额。农民除了要上交农业税以外,还要承担购买生??资料、子女教育、医疗等多方面的费用。虽然近年来中央加强了对乱收费问题的整治力度,但农民负担仍然很重,影响了他们对基本生产的再投入,使农业生产陷入一种恶性循环之中。 　　（五）土地制度原因。农民在土地方面的权益没有以法律的形式确定下来，导致了土地使用权的流转市场难以发育。不管是城镇周围还是偏远乡村，以发展为名，肆意侵犯农民土地使用权的例子比比皆是。侵害农民土地财产权益已成为当前侵害农民利益最突出的问题，主要表现在土地征用中，低价强征强占农民承包耕地，截留、扣缴农民的补偿安置费，不解决失地农民的就业安置；强迫农民流转承包耕地，非法改变土地的农业用途，截留农民的土地流转收益等。农业部长杜青林指出，土地是农民的救命血，是他们生存的唯一手段。但在近13年的时间里，有2000万公顷的土地被房地产、工业或基础设施计划征用。在1996年至2004年间，国家的可耕地从1.3亿公顷减少到1.22亿公顷。以土地为生的农民失去了土地，就失去了收入的来源、职业的依托和生活的依靠。 　　（六）农村劳动力整体素质偏低。一方面，农民的文化素质低，缺乏文化科技知识，接受先进科学技术的能力较弱，农业科学技术的普及推广应用率低。另一方面，仍有相当多的农民缺乏市场意识，守着传统农业不放，认为老老实实种地无论如何能解决温饱，不愿对有风险的项目增加投入，宁肯少投入，不愿担风险。 　　 　　二、促进农民增收的对策分析 　　 　　目前农业和农村经济，很难依赖某项措施大幅度增加农民收入，需要采取综合措施促进农民增收。 　　（一）增加对农业的投入，改善农业生产条件和农民生活条件。政府必须加大财政对农业的投入,提高农业投入在国债投资中的比例,并发挥国家资金投入对社会资金的带动作用,将增加农民收入和粮食生产紧密结合,集中力量支持粮食主产区发展粮食产业。同时,要考虑增加对农业科技和农村教育、卫生、文化等社会事业的投入。并进一步加强农业和农村基础设施建设，要适当调整对农业和农村的投资结构,增加支持农业结构调整和农村中小型基础建设的投入。在做好“六小工程”的基础上,增加旱作农业、小型农机具等投资项目,降低农业生产成本,进一步改善农民的生产生活条件。 　　（二）大力推进农业和农村经济结构战略性调整,充分挖掘农民增收的内在潜力。农业发展进入新阶段以后，农业市场化程度明显提高，农产品供求格局发生根本变化。因此，我们必须调整农业产业结构，发展特色农业。一是突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。鼓励农民种植优质粮，增加粮食直补资金，并直接发放到户，千方百计增加种粮农民的收入。二是推进优势农产品区域布局，促进优