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关于大力促进开发区工业经济发展的调查与思考 　　开发区建区以来,坚持以科学发展观为指导,坚持改革开放,团结奋进、艰苦奋斗,解放思想、机制创新,在城市建设、招商引资、经济和社会发展都取得辉煌的成就,已经成为鹤壁市政治、经济、文化中心。如何使开发区国民经济又好又快发展,需要我们深刻思考、认真研究,克服自满情绪,解决经济发展中存在的问题,实现开发区经济发展大突破。 　　 　　一、开发区工业经济发展存在的不利因素 　　 　　(一)思想观念的滞后 　　一是全区发展工业经济尚未放在主要位置,缺乏市民奔小康靠的是区域经济的发展、财政收入的增长是主要支撑的观念。在谋发展上创新思路跟不上,发展目标不明确,制定措施不到位,管理及服务体制不健全,往往出现招商企业落地建设、企业生产等方面出现问题,解决不及时,影响企业发展的现象。 　　二是企业发展思想保守。开发区近年来落地的一些企业,缺乏引导企业做大做强的思想抱负,抱有小富即安、小富即满的发展思维。一些企业发展资金不足,又不愿意对外合作,使企业错过发展机遇,同时也失去了产品的市场占有率。一些企业领导人固守小天地,没有大战略思想,缺乏战略重组、引导企业做大做强、实现跨越式发展的思想观念,实行家族式管理,没有先进的管理理念,企业产品几年一贯制,经济效率平平。 　　(二)管理体制不畅 　　体制创新是区域经济发展助推器。开发区创建初是一个比较创新的管理体制,随着城市建设的发展、建成区域面积的扩大,综合服务功能建全,各项工作管理职能越来越多,但为企业服务的有效职能越来越少。开发区经济管理部门依旧是建区初的人员数,管理职能越来越僵化,疲于应付表面工作、日常事务,疲于对招商引资项目在工商注册、项目建设等方面的协调,往往工作事倍功半。工业园区缺乏有效的监督管理机构,至今还存在基础设施不配套,工业园区项目用地未储备,工业厂房建成未验收等问题,这些直接影响招商引资、项目落地、企业建设和投产。总之,缺乏综合有效的管理服务部门。 　　(三)园区工业经济缺乏支柱性、高科技的大项目 　　开发区作为全市改革开放的前沿、对外发放的窗口,但工业经??发展与城市建设发展不协调,开发区工业园区经济总量小,工业经济发展缺乏辐射带动作用,对财政收入缺乏支撑作用。科技含量高、投资大,有经济支柱作用的重特大项目落户还不理想,工业项目之间还未形成强有力的产业链和产业集群。 　　 　　二、加快开发区工业园区经济发展的思考 　　 　　(一)继续解放思想,坚持改革开放,激发新区活力 　　在开发区工业经济发展上,贯彻十七大解放思想、改革创新,落实科学发展观,吸取创建以来的成功经验。在工作实施上,思想更解放,胆子更大,步伐更快,活力更强。只要党的政策允许,国家法律法规许可,符合科学发展要求,符合开发区实际,能够促进发展的路可试可闯,使开发区真正成为全市改革创新的试验田。在开发区北部工业区建立高效、集中统一、协调的管理机构,创建效率服务机制,尽快引导企业走上可持续发展的道路。对区内企业积极引导提高管理水平、健全现代企业管理制度,实现企业之间联合、资源共享、优势互补、区域经济联动,提高对外招商的能力,形成多元化投融资体制。教育企业转变经济发展方式,对新区工业企业循循善诱,使企业做到“发展与保护并重,经济与环境双赢”的经营理念优化产业结构,提高自主创新能力,提升科技竞争力,保持速度,质量与数量并重。优化产业结构,重点依托现有电子信息、生物制药、汽车零配件、精密机械加工、服装加工、食品深加工等优势,发展产业链,形成产业集群。 　　(二)解放思想,创新管理体制,服务实现高效能 　　开发区建区以来创新机制促发展也积累了不少丰富经验,在当前经济发展、管理体制转型的非常时期,应抓住机遇,对工业园区的管理体制进行改革和大胆探索,成立高效可行管理机构。开发区管委整合机构,一部分负责开发区日常经济工作和落实市经济部门各口工作;抽调一部分工作能力强、思想解放、有事业心的人员到工业园区管理部门,人员不足实行招聘充实到机构。为使管理高效能,凡涉及工业园招商引资项目建设等市直机构,抽调专人集中办公服务,减少工业服务中间办事程序,管理高效集中统一,实现行政管理体制、社会管理体制改革方面创新和突破的权利。同时,在运作模式上,区财政在前期注入开发资金,利用园区资源优势,引进战略合作伙伴,成立工业园区投资开发担保公司,进行标准厂房开发,并对效益好的生产企业进行流动资金担保,解决企业融资瓶颈问题,壮大企业经济实力。建立政府引导与市场化运作相结合的运行机制,成立园区管理办公室+开发公司的管理理念,从而盘活资产、自我积累、自我滚动发展。实行“公司化体制、职业化队伍、市场化运作、制度化管理”的模式;公司人员采取企业化的管理,实行聘任制,工资待遇与绩效挂钩,有效实现园