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关于大力发展鲁南城市群的研究 　　摘要：山东省的鲁南地区经济一直相对落后，如何实现鲁南地区的跨越式发展，是一个值得研究的课题。我们仔细观察分析鲁南四市，发现其总人口规模过大，但城市规模太小，中心城市区人口太少，农村人口太多，工业化水平低，第三产业比重低，导致本区域内的消费需求不足，小马拖不动大车是导致鲁南地区相对贫困落后的根本原因。因此，我们认为应当超常规发展位于济宁和枣庄市的鲁南城市群，使其成为济南、青岛这样的有影响力的大城市，从而带动辐射整个鲁南地区的经济发展。具体建议包括高标准超前规划、争取特殊政策、兴建日临济菏开郑高铁、创造良好的经济发展环境和大力发展民营经济等。 　　关键词：鲁南城市群；跨越式发展；特殊政策；兴建高速铁路 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-2670(2011)05-0108-08 　　 　　收稿日期：2011-06-12 　　作者简介：刘小平（1963-），男，江西新余人，山东财经大学学报编辑部副教授，研究方向：区域经济。 　　一、 引言 　　经济发展的地区不平衡是各地普遍存在的问题，山东经济的地区发展不平衡是历史形成的局面，尤其鲁南地区的经济相对落后，是一个长期存在、并且没有解决好的问题。解决山东经济的地区发展不平衡，实现我省欠发达地区的跨越式发展与“突破菏泽”［1］已经提出了许多年，从2003年提出“突破菏泽”、通过山东“一体两翼”破解不平衡问题［2］以来，山东已经采取了一系列办法与措施，投人了大量的人力、物力和财力，但是到现在山东经济的地区发展不平衡情况并没有根本的改变。近几年来，山东省委、省政府相继提出了发展山东半岛蓝色经济区［3］、黄河三角洲高效生态经济区［4］、鲁南临港产业带［5］和以济南为中心的省会城市群都市圈［6］。那么全省只剩下鲁南的济宁、枣庄、菏泽和临沂共四个地级市，没有进入加快发展的区域。所以，现在提出发展鲁南城市群的必要性就显得尤为突出。 　　 分别论述如何发展济宁、枣庄、菏泽和临沂的文章不少，但是如何通过发展鲁南城市群从而带动整个鲁南的发展的文章目前没有发现。本文是在2010年笔者给民盟山东省委员会提交的建议草案《关于超常规大力发展鲁南城市群建议》［7］的基础上，进行的修改和深化稿。 　　二、 鲁南是山东经济发展不平衡的焦点所在 　　通过表1和表2对山东省17市的人均GDP、人均收入比较分析，大体上可以将17市分为三类：第一类是济南、青岛、东营、威海、淄博和烟台，人均GDP都在6万以上，城镇人均收入基本都在2万以上，农村人均收入都在8千以上，与江苏、浙江等发达省份比较并不差，属于经济发达地区；第二类城市是莱芜、滨州、泰安、日照、枣庄与潍坊，他们的人均GDP都在3万以上，城镇人均收入都在1.7至2.1万之间，农村人均收入都在8千左右，大体与辽宁、福建类似，属于经济中等偏发达地区；第三类是济宁、德州、聊城、临沂与菏泽，他们的人均GDP与人均收入较低，大体与云南、新疆类似，属于经济落后地区。 　　从山东各类城市的地域分布看，比较清晰地显示出人均GDP、人均收入为东部、中部与北部较高，鲁西和鲁南较低的情况。其中德州、聊城属于鲁西，由于靠近济南，通过济南都市圈的经济辐射带动和济南准备建设的铁路客运专线进行连接，其经济发展前景较好。而日照由于沿海，而且不属于落后地区，将来可以通过青岛都市圈的经济辐射带动，其经济发展前景较好。枣庄虽然人均GDP属于第二类城市，但是它的城镇人均收入在我省17市中排在倒数第四位、农村人均收入排在倒数第五位，所以实际上也属于第三类城市。 　　济宁、菏泽、临沂再加上枣庄，鲁南总共有四个城市属于经济落后地区，其中我省最落后的两个市――菏泽和临沂都在鲁南。实际上，简单地讲经济落后并没有反映问题的全部，最要命的是这几个市的人口数量太大，其中临沂市的户籍人口超过1015万，济宁达到843.03万，菏泽市达到880.69万。这四个市的人口数量已经达到3129.76万人,已经超过重庆市的人口，如果作为一个省，人口数量排在全国第20位，位居山西省之后、重庆之前。其中临沂超过天津市的人口，菏泽、济宁都超过了海南省的人口。我们知道，新疆维吾尔自治区只有1905万人口、西藏自治区只有267万人口，我们整个国家连续几十年耗费了多么大的人力、物力和财力解决他们的贫困落后问题，至今仍然没有根本解决。而我们要靠一省之力解决3000多万人口的贫困落后问题，可以想象问题的艰巨和困难，如果采取按部就班的发展，可以说解决山东经济的地区发展不平衡问题可能要遥遥无期，必须采取超常规的办法快速发展。 　　三、超常规发展鲁南城市群是发展鲁南经济的最好办法 　　要想从根本上解决山东的地区发展不平衡问题，实现鲁南地区的跨越式发展，首先要找出问题的症结与