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关于大学生村官流失问题的理论研究和实践探讨 　　内容提要：十七届三中全会将新农村建设提升到战略目标的高度，充分证明我们党高度重视农村建设，加快推进实现城乡一体化进程。大学生村官为新农村建设注入了新的活力，打造一支优秀的大学生村官队伍，有利于确保我国新农村建设的顺利进行，但在大学生村官计划的实施中，出现了村官高流失率的问题。本文结合新农村建设的新环境、问题的起因、理论研究、实践探索等几方面对这个问题进行探讨。 　　关键词：新农村；大学生村官；高流失率；理论研究；实践探讨 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1003―4161(2009)03―0158―03 　　 　　《决定》在阐述推进农村改革发展的指导思想时，把建设社会主义新农村作为战略任务，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。大学生村官计划实施过程中，出现村官高流失率将影响其正常实施，不利于国家打造高素质的村官队伍，推进新农村建设。如何保证大学生村官在新农村建设中的实效性、持续性，将是必须要正视的一个关键性问题。 　　 　　1.大学生村官发展的基本的概况 　　 　　大学生村官是指由省组织部和人事部选聘优秀大学毕业生到农村工作人员的总称。被选聘到农村的大学生村官一般担任村主任助理或者村委会副主任等职务。大学生村官不是官，是一特设岗位。 　　学者吕书良认为大学生村官队伍的壮大历经萌芽阶段(1995～2001年)、发展阶段(2002～2005年)、普及阶段(2006年～至今)这三个重要时期。我国的大学生村官计划在全国大范围的展开，规模不断地扩大。但大学生村官在我国的探索时间较短，发展迅速。不可避免在发展中面临一系列的发展困境。 　　伴随我国新农村建设的稳步推进，大学生村官计划的实施，人数扩大，2004年前年均招聘人数为数百名，截至2008年底我国大学生村官的规模已经达到13万人。大学生村官的高流失率必然会影响到新农村建设的时效性、持续性。四川省委组织部副部长刘中伯介绍，近10年来，四川省先后选派了8 600多名大学毕业生到农村(社区)工作，现仍在村(社区)工作的不足3 000人，任村(社区)干部的不足500人，流失率达70％。高流失率引起了政府和学者的高度关注。 　　 　　2.大学生村官高流失率的原因和各级政府的对策 　　 　　有关学者通过对大学生村官的高流失率的原因的探讨，政府在相关政策上也开始建立相应政策确保大学生村官计划的正常实施，在大学生村官的待遇、管理、保障和激励机制等方面开始了相关的探索。 　　 　　2.1　有关学者通过调查访谈等多种渠道对大学生村官的高流失率的原因有以下几种认识 　　①工资待遇偏低。经济发达地区村官的工资较高，主要集中在浙江、北京、江苏、广东等省份。江苏的村官的平均工资1 500元，低于江苏城市职工的均工资。②大学生村官对农村的实际情况缺乏了解，从学校走向农村，面临角色转换的重大过程。农村工作地复杂程度，农民自身组织化程度较低，政策的执行在农村事务的管理中面临较大的难度，村官的工作无疑对当代的大学生来说是一大挑战。农村需要的是应用性较强的实用人才，专业的不对口既不利于农村社会的发展，也不利于大学生自身发展。③政治激励不到位，大学生村官的身份处境尴尬。导致大学生村官的定位模糊，妨碍大学生村官在农村有效开展工作，在农村发展前途不明朗，今后的出路问题使得多数大学生村官决定离开农村。④上级组织截留，致使一部分大学生村官没有到达基层组织。有一部分大学生村官成为乡村教师，有一部分直接进入乡政府工作。更有甚者，虽然到了农村，但实际是乡镇的办事员，没尽到当家人的作用。 　　 　　2.2　政府相关政策的实施，相关机制开始建立 　　①政策的相继出台。为各级政府开展大学生村官计划，选拔大学毕业生为村官提供合法性依据。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》引导大学生到基层就业。2006年，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。②工资待遇和保障的制度开始建立。国家按东、中、西部分别为大学生村官发放10 000、15 000、18 000元，江苏省大学生村官享受全额拨款事业编制和工资待遇，“年薪”可达1.8万元，每人还有2 000元的一次性安置经费，这些全由省财政拿出专项资金“包干”。湖北省今年也相继出台从2009年开始给每个村在现有的基础上再拨发3 000元补贴。北京市制定的大学生“村官”住房公积金交纳办法已获审批，将在近期公布。从200