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关于宁夏生态移民问题初步探讨 　　 摘要: 本文着重从宁夏实施“吊庄移民”、“工程移民”取得的经验和存在的问题着手,结合目前宁夏正在实施的生态移民工程,对如何进一步加强生态移民工作从工作方向、工作中把握的原则、解决的几个突出问题、工作的措施和建议等方面提出了一些见解,以求得在实践工作中起到一定的指导意义。 　　 关键词: 生态移民; 脱贫致富; 开发模式 　　中图分类号: C922 文献标识码: A 文章编号:1009-8631(2010)04-0010-02 　　 　　 移民问题是复杂的社会问题之一,它伴随着人口发展的过程。移民过程中存在诸多问题是与社会对移民问题的认识程度紧密相关的,移民问题往往被简单化,被视为工程建设的附属问题或是单纯的经济补偿问题。 　　 一、宁夏生态移民的必要性 　　 宁夏生态移民作为一种移民形式,是经过“吊庄移民”、“工程移民”等阶段移民工作的总结、实践而选择的,有其优越性和科学性,基本符合现阶段宁夏移民工作实际和现状,必将在推动宁夏经济发展、社会稳定、民族团结等方面起到非常重要的作用。 　　 (一)生态移民是促进贫困农民脱贫致富的重要举措 　　 生态移民的形式是把环境恶劣地区的贫困人口搬迁到适宜人居住的地区,通过对迁入地环境改造、发展产业,逐步使搬迁移民脱贫致富。宁夏南部山区水、矿产、森林等自然资源十分贫乏,农民除拥有贫脊的土地资源外,几乎无别的资源。宁夏计划用10年时间,安置移民10万人,充分体现了党中央、国务院对少数民族地区的关心,有助于彻底解决这些地区群众的贫困问题,对解决目前宁南山区52.7万贫困人口温饱问题具有重要的意义,是功在当代,利在千秋,惠及子孙的“德政工程”、“民心工程”和“民族团结工程”。 　　 (二)生态移民是减轻南部山区人口压力的战略选择 　　 从历史经验和现实选择看,减轻人口压力最紧迫、最有效的措施就是进行生态移民。宁夏南部山区自然条件差,干旱多灾,生态环境严重失调,粮食产量低而不稳,“三料”(饲料、燃料、肥料)俱缺,群众生活长期贫困,是全国有名的贫困地区之一,素有“苦甲天下”之实。人口发展过猛,过多的人口远远超过了当地自然资源的负荷能力。人们为了生存,违背自然规律,对自然资源进行掠夺式经营,森林草场滥垦、滥牧,破坏了赖以生产、生活的资源,陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环之中。从长远发展来看,要扭转这种状况,一方面,要严格实行计划生育政策,控制人口过快增长;另一方面,要积极推行人口迁移流动政策,进行人口的合理布局调整,尽快减轻这些地方由于人口增长带来对生态环境的巨大压力。 　　 (三)生态移民是缓解林区和自然保护区生态压力的有效途径 　　 自治区规划将六盘山国家级自然保护区内居住的农民整体搬出,停止在保护区的生产活动,保护和恢复区域内的生态环境,是一种适应客观规律的主动战略,是落实江泽民总书记“再造一个山川秀美的大西北”伟大号召的重要举措,是实施西部大开发战略的重要组成部分,再造一个百万亩大林区,发挥六盘山在南部山区的生态主体平衡作用”的目标创造有利条件。 　　 (四)生态移民是促进黄土高原国土资源的开发利用的重要选择 　　 我区有待开发的荒地有1000多万亩,可利用的草原有3938万亩,是全国八个荒地超千万亩的省区和十大牧场之一。通过生态移民,把南部山区的部分人口迁移到这些地区,兴修水利,改良草场,建设以人工林草为主体的新型绿洲生态系统,不仅可以使劳动力与劳动对象得到合理配置,使人力资源和自然资源得到充分开发利用,使资源的潜在效益转化为现实的经济效益,更重要的是可在沙漠与黄土高原之间形成一道“绿色生态屏障”,既可阻止沙漠前移,防止沙尘暴发生,又可减轻周边辐射区的人口压力,为退耕还林还草工程、天然草场和天然林区的保护封育工程、防沙治沙工程及水土保持工程创造有利条件,有效改善宁夏及周边地区的生态环境。 　　 (五)生态移民是增进民族团结,促进民族经济文化发展的重要手段 　　 宁夏实施生态移民工程的对象,少数民族人口将占50%以上,不仅体现了党和政府对少数民族的关怀和社会主义大家庭的温暖,也必将促进安置群众与当地农民相互往来和交流,在共同发展生产、勤劳致富中,不断融洽和增进民族感情,这对于促进少数民族经济文化发展,实现各民族共同繁荣,维护社会政治的稳定具有重大的意义。 　　 (六)生态移民是实现我区人口合理再分布的重要途径 　　 我区目前的人口分布不合理,突出表现在农村人口相对较多,城市化滞后,贫困地区人口相对较多,经济落后,生态压力大。解决这一问题的重要措施是下大力气控制人口的自然增长,但这需要一个较长的过程。因此,适度的人口迁移非常重要。生态扶贫移民搬迁减少了我区经济最贫困、生态最敏感、人口压力最大地区的人口,对于我区的人口再