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关于宁远县水利可持续发展调查与思考 　　[摘要]水利可持续发展是经济社会可持续发展和构建和谐社会的重要组成部分。笔者根据对宁远县水利资源、工程等现状的调查，找到水利可持续发展的主要问题，并提出发展思路和合理建议。 　　[关键词]宁远县水利资源及工程现状；可持续发展；主要问题；思路和建议 　　 　　2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作出了加快水利改革发展的决定，这充分彰显了水利在全局中的战略地位：水利可持续发展是经济社会可持续发展和构建和谐社会的重要组成部分。据此，笔者对宁远县水利资源、工程等现状进行了调研，在此基础上提出水利可持续发展的对策。 　　 　　一、宁远县水利资源及水利工程现状 　　 　　宁远县位于湖南南部，辖17个乡镇，总人口78万，农村人口66.2万。地处南岭山脉北端，介于九疑山和阳明山之中间地段，属中亚热带季风湿润性气候区。年均降雨量为1250－2048.3毫米，但受季风影响，时空分布十分不均，季节之间也相当不平衡。全县土地面积2498平方公里，耕地32190公顷，其中水田2.5万公顷，山早地7190公顷。县境内河流属内陆河流域湘江水系，长度在5公里以上，流域面积在10平方公里以上的大小河流有60多条，除黄阳司河流入祁阳县白水，下坠河经嘉禾、新田流入舂水处，其余河流均经县西注入潇水。主要河流有九疑河、泠江河、舂陵水、仁和水，多年平均地表经流总量为19.806亿立方米。地表经流主要来源于大气降雨，受季风及地貌形态影响，降雨在年际间分布十分不均，丰水年和枯水年相差悬殊，3－6月占全年雨量49.6％－54.4％，具有夏汛、秋冬春连早的特点。 　　多年来，宁远县从夏汛多灾、秋冬干早缺水的实际出发，坚持蓄引提并举，开源与节流结合，兴利与除害兼顾，生产与生活同步，建成了一大批水利工程设施。至目前共建成中、小型水库108座，总库容12963万平方米，兴利库容11667万平方米；六处中型工程高标准衬砌渠道90千米，占规划氏度的28％；建成人畜饮水工程128处，管道640千米，不同程度地解决了12.58万人的饮水问题；建成小型水电站30座，总装机容量45125kw，设计年发电量12000万kw／h，占全县用电量20000万kw／h的60％；治理水土流失面积105.45平方公里，占水土流失总面积的23.7％；设计灌溉面积50万亩，农田有效灌溉面积35万亩，保灌面积2万亩。水利工程设施的不断完善，在全县国民经济发展中发挥了重要的基础作用。 　　 　　二、水利持续发展面临的主要问题 　　 　　宁远县人均水利重要量虽然不低，但时空分布十分不均，与土地资源和农业灌溉用水很不协调。因此，水利持续发展面临的问题主要表现在：水资源分布不均形成季节性短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出，水利发展滞后与推进社会主义新农村建设不相协调，用水结构不合理，供需水矛盾曰益加剧，单位耗水量过大，经济效益低。综上所述，这些主要可归结为资源型缺水、设施型缺水、管理型缺水三个方面。 　　第一，资源型缺水。县境内水资源总量为26.9878亿／m3，但年内分布十分不均，多年平均经流量4 7月比较集中，占全年经流量的55.8％。境内水资源时空分布也极不均衡。在时间分布上，4－7月份占年来水量的49.6％－54.4％，8－12月份占年来水总量的8.8％－15.3％。在空间分布上，灌区之问水土资源分布很不平衡，各流域产业布局不平衡。随着经济社会的迅速发展，各方面用水剧增，水资源分布不均与经济社会发展不匹配用水供需矛盾。 　　第二，设施型缺水。一是径流调节能力差，水资源的开发利用程度较低。全县虽已建成108座中、小型水库，年调蓄量仅3.1亿／m3，只占地表径流量的16％左右，多年平均弃水量近16亿／m3，其中无水库调节的自流灌区弃水问题更加严重，致使水资源的利用程度较低。二是骨干引水工程老化严重，干支渠水的利用率低。全县大部分干支渠道均建于六、七十年代，老化严重，不能正常运行。六大中型灌区干渠320公里，占总长度28％，也存在不同程度地老化。三是田间渠系工程配套不完善，水资源浪费严重。全县田间渠系基本上没有配套治理，田间水的利用率低下，有的甚至不到30％，造成了配水过程中大量渗漏损失。同时高效节水技术推广应用起步晚、规模小、速度慢，没有很好地发挥节水效益。由于大量水资源白白浪费在田间地头，导致用水紧张，农业生产成本增加，灌溉效益滑坡，严重制约着全县农业生产的发展。 　　第三，管理型缺水。一是水资源统一管理缺乏有效的运行管理机制。目前水利管理仍是区域分割、条块分割、多龙治水的管理体制，没有实现了城乡水务一体化管理，缺乏有效的运行管理机制。二是总量控制、定额管理指标尚没有得到有效落实。由于长期以来形成的不