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关于完善天津市住房公积金制度思考

关于完善天津市住房公积金制度思考   【摘要】 住房公积金属于政策性住房金融,是我国住房保障体系的重要组成部分,其特点是直接以金融手段支持广大城镇职工在市场上解决住房问题。我国城镇实行住房公积金可为中低收入群体提供能承受的住房融资,但在实践探索中仍需逐步完善相关制度。从天津市住房公积金制度发展现状着手,重点分析了天津市住房公积金制度存在的问题及原因,提出完善天津市住房公积金制度的对策及建议。   【关键词】 住房公积金 制度 管理   一、住房公积金制度的形成   上世纪80年代初,我国开始探索改革旧的城镇住房制度,其目的: (1)建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;(2)加快住房建设,改善居住条件,满足城镇居民不断增长的住房需求。   1991年5月,上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验,结合我国国情,率先建立了有中国特色的住房公积金制度。标志着一个由国家支持、单位资助、依靠职工群众自己力量解决住房问题的市场化机制开始形成。经过20多年的不断发展,目前我国已初步形成了以普通商品住房为主的住房供应体系,确定以经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障体系。住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储蓄金,是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。职工个人缴存的住房公积金及单位为其缴存的住房公积金,实行专户存储,归职工个人所有。   二、天津市住房公积金制度发展现状   天津市住房公积金管理中心是我市住房公积金的管理部门。根据国家规定,该中心在铁路、油田设立了两个分中心,在各区县设立了18个管理部。该中心在市委、市政府的领导下,依法规范管理,确保资金运行安全,不断创新服务举措,发挥资金使用最大效益,取得了显著成绩。2010年天津市住房公积金推出八项服务新举措。   (1)已办理住房公积金龙卡的非集中封存户职工,办理住房公积金提取业务不需单位开具的《提取申请书》,凭有关资料直接到市住房公积金管理中心办理。   (2)单位可在公积金网站进行缴存业务操作。缴存单位可通过住房公积金网站填写、打印住房公积金缴存、转移等业务票据,到前台办理缴存、转移等业务。市住房公积金管理中心通过住房公积金网站为单位提供实时、准确、快捷的网络记账,方便单位办理各项业务。   (3)单位可在公积金网站进行年检业务操作。缴存单位可通过住房公积金网站填写、打印《年检登记表》,到前台办理年检手续。   (4)单位可在公积金网站进行缴存额调整业务操作。缴存单位可通过住房公积金网站填写、打印《调整清册》等表册,到前台办理调整手续。   (5)市住房公积金管理中心为单位在公积金网站建立单位账、个人账。缴存单位可通过住房公积金网站在线查询住房公积金单位账、住房公积金个人账及单位人员明细表。   (6)单位应持住房公积金缴存登记卡办理业务。新单位卡增设密码管理功能,确保单位住房公积金账户安全。单位在办理2010年度年检手续同时办理新单位卡。8月1日起,单位应持卡办理住房公积金缴存、查询等业务。   (7)全面放开周六办理住房公积金业务。在原有职工个人周六办理住房公积金提取业务的基础上,增加办理住房公积金个人贷款担保费补贴业务、余额还贷业务、住房公积金个人(组合)贷款业务。目前,可在河西、南开、河北、塘沽区管理部及对应的建设银行办理余额还贷业务。   (8)全面放开跨区县办理住房公积金提取业务。职工个人(分中心职工和集中封存户职工除外)可跨区县办理全部住房公积金提取业务及担保费补贴业务。分中心职工应在单位开立住房公积金账户的分中心办理提取手续;集中封存户职工应到集中封存的分中心或管理部办理提取手续。   三、当前天津市住房公积金政策执行中存在的问题及原因   1.执法不严,难以调控   事实上,和“三险”一样,住房公积金也是一种强制性社会福利,但未能享受到这项福利的人并不在少数。调查中发现,不仅有许多私营、民营企业没有参加到公积金体系中来,就连某些大型国有企业对正式编制内员工缴纳公积金,而对聘用员工不缴纳公积金。信访部门也经常接到职工反映,有的单位不建或不缴、欠缴住房公积金,其中很大部分职工怕举报后被辞退而忍气吞声。有法不依、执法不严,职工群众的合法权益被侵害的情况十分严重。   2.分配不公,济贫不力   上世纪90年代初期职工收入差距不大,住房公积金缴存差异也不大。但目前收入差距已大大拉开,甚至有两极分化的倾向。然而公积金的缴存仍沿用老办法,高的极高、低的很低,很不合理。在公积金使用方面,虽然住房公积金作为政策性低息贷款,比商业银行发放的住房贷款利率低,由于住房公积金贷款的条件比较严格,部分中低收入者却难以通过这个渠道获取融资购房。而相对的低存低贷,实际上是让低收入家庭承受

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