关于完善我国主要农村社会保障制度思考.docVIP

关于完善我国主要农村社会保障制度思考 　　摘要：社会保障制度是社会的“安全阀”和“稳定器”。本文对当前农村社会保障制度中急需完善的农村最低生活保障制度、农村医疗保险制度、农村养老保险制度提出了改革的建议，希望为农村社会保障的实践提供一定的参考。 　　关键词：农村社会保障　最低生活保障制度　医疗保险　养老保险 　　 　　我国农村社会保障制度理论上应包括农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村社会优抚、农村社会服务五个方面的内容。因此，关于保障制度的设计也应从这几个方面人手，全面进行完善。但从目前我国国情出发，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、老有所养、病有所医”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，目前的首要任务是集中精力建设农村社会救助中的最低生活保障制度和农村社会保险中的养老保险制度、医疗保险制度。 　　 　　一、农村最低生活保障制度设计 　　 　　农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。温家宝在2007年《政府工作报告》中提出：要在全国范围内建立农村最低生活保障制度，而且中央财政将加大对困难地区补助。这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民从此“同享一片蓝天”，这也是城乡和谐发展的重要一步。但要切实解决好这一问题也存在一些突出困难和问题。应从以下方面加以解决： 　　 　　(一)合理筹集保障资金 　　在全国范围内建立农村低保制度，资金保证最为重要。通过社会救助制度来保障人民群众的基本生活，历来都是政府的职责。在实际工作中，保障资金一般由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，这就导致不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。通常是财政越紧张的地区，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重，落实经费保障的压力越大，影响到低保工作的最终开展。因此要搞好农村低保，中央应加大资金投入和财政转移支付力度，把好事办好。 　　 　　(二)正确界定保障对象 　　依照国务院《关于在全国建立最低生活保障制度的??知》，农村社会最低生活保障的救助对象应主要为以下四类：家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳力户；家庭主要成员在劳动能力年龄段，但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；家庭成员虽在劳动能力年龄段，但因常年有病基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难者。为提高保证社会保障工作效果，保障对象的确定必须采取收入调查和社会监督的方式。因此，要在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。另外，还要建立最低生活保障对象的档案，以便及时掌握保障对象家庭经济状况的变化，一年调整一次。 　　 　　(三)正确选择资金管理与支付模式 　　最低生活保障资金的管理有两种可采取的方式：一是将保障资金集中到县一级统一管理，实行专户专账，按时下拨到乡镇统一发放；二是各级政府财政负担的资金集中到县一级统一管理，村集体负担的资金，可由村集体直接与保障对象签订合同或协议，按时发放。相比而言，第二种方式更可行一些。最低生活保障方式可灵活多样。可以直接发放现金、物资等实物也可以提供优惠政策，如免除“三提五统”、义务工、学杂费、部分医疗费等。 　　 　　二、农村社会养老保险制度设计 　　 　　(一)养老保险的形式要灵活多样 　　农村社会养老保险的具体形式很多，按投保人的情况不同可归纳为两类：一类是普遍保险，即由个人直接向农村社会养老保险机构投保而形成的保险，其保险费主要由保险对象或其亲属缴纳；另一类是职业保险，即与某种职业有关的保险，如乡镇企业职工养老保险、村干部养老保险、农村义务兵养老保险、民办教师养老保险、蚕农养老保险等，其保险费有的是保险对象与有关单位按一定比例缴纳。这两类养老保险形式特别是第二类养老保险形式应大力倡导。 　　 　　(二)合理确定养老保险资金的筹集和缴纳方式 　　各地区可根据本地的情况自行组织建立养老保险制度，采取个人缴费为主、所在集体(村、企业)根据能力给予补助，国家在税收方面给予支持(如集体补助部分可在各集体单位税前利润中支出)。另外，地方政府还可根据本地财政状况为农民提供一定的补助。这种筹集资金的形式目前已经在一些发达的农村地区开始实行，农民参保的积极性很高，取得了很好的效果。 　　 　　(三)加强基金的安全运营和保值增值 　　养老保险基金的运营和管理是建立农村社会养老保险必须解决的根本问题。当前基金运营主要集中在县级，由于基金规模小、运营层次低、风险很大。同时，现行的基金运营渠道窄，法制不健