关于完善我国农业政策性金融思考.docVIP

关于完善我国农业政策性金融思考 　　摘要：我国农发行当前存在着在经营管理过程中缺少法律规范；资金来源不足，融资能力低；业务范围狭窄；不良贷款数量大，处理不良贷款的能力较低；缺乏信用风险控制，经营风险大等主要问题。针对存在的问题，可以采取完善农业政策性金融法律法规体系，建立良好的法律环境；拓宽资金来源，提高融资能力；调整职能定位，拓展业务范围；优化资产结构，提高资产质量；完善风险防范化解机制等措施，以期使农发行通过改革和完善能够更好的发挥支农的作用。 　　关键词：农业；农业政策性金融；农业发展银行 　　中图分类号：F320 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)10-0062-03 　　 　　一、当前农业政策性金融面临的问题 　　 　　1994年，中国农业发展银行的建立标志着一个建立在社会主义市场经济体制下，专门从事农业政策性金融服务的现代农业政策性银行的诞生。经过10多年的运行实践，农发行在贯彻执行国家农业产业政策、加快农村金融体制改革、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。但由于其成立时间不长，经验不足，加之经济体制和经济形势的变化，农发行在经营管理中逐渐出现了一些问题，严重地影响了农业政策性金融职能作用的发挥，所以加强和完善我国的农业政策性金融成为了一个重要的课题。 　　(一)农业政策性金融在经营管理过程中缺乏法律规范 　　在国外，政府基本上都制定了针对农业政策性金融机构的专门法律法规，内容包括其组织领导体制、业务范围、资金来源与应用等方面。因为有法律的保障，农业政策性金融机构能够依法、规范管理。例如，日本的《农林渔业金融公库法》、美国的《联邦农业信贷法》等。但我国在1995年出台了《中央银行法》和《商业银行法》后，有关农业政策性金融的相关法律却迟迟没有出台，农发行主要依据《中国农业发展银行章程》、《粮食流通条例》等政策规定进行运营，导致在经营管理过程中缺乏必要的法律规范，法律地位无法得到确认，业务经营活动受到了很大的影响，如农发行的业务经营活动经常受到各部门干预，收购资金经常被挤占、转移，这与农业政策性金融缺乏完善的法律保护有着一定的联系。 　　(二)资金来源不足，融资能力低 　　我国在1994年建立农业发展银行时，考虑到我国金融市场的状况，即刚刚起步，规模有限，且政策性银行难以从金融市场上筹措到足够的资金，所以政府将其资金来源界定为财政拨款、向金融机构(主要是商业银行)发行金融债券等。但这两种资金来源要受到国家财政运行状况的影响，而我国这样的发展中国家的财政资本其供给能力是有限的。为了及时解决农业政策性银行的资金来源问题，中央银行再贷款成为农业政策性银行的一个主要资金来源，由图中可以看出在2003年，农发行向央行再贷款金额占其总负债的比例高达91%，即使在2005年，农发行减少了再贷款的数量，这一比例也达到63%。而农发行尚没有开展境外筹资业务，也不能吸收存款，所以其资金来源存在结构不均衡，资金来源十分单一的问题。 　　 　　同时，从中央银行的角度来看，农发行的资金来源主要依靠人民银行，数量之大、占中央银行贷款总额数量之高、借用期限之长，与国外相比是比较少见的。而中央银行也因为巨额再贷款成为了农发行的最后贷款人，这样下去一方面造成中央银行为了支持农发行解决粮棉收购问题而大量发行基础货币，影响了基础货币的投放，不利于保持通货稳定，进行宏观调控；另一方面，如果不增加再贷款，农发行将会没有资金来源，造成资金短缺，影响正常业务的开展。由此而逐渐形成了一种因为农发行的信贷资金需求而形成的基础货币倒逼机制。 　　(三)农业发展银行的业务范围较窄 　　从1998年开始，为了配合粮食流通体制的改革，国务院决定将农业开发性贷款和粮棉加工企业贷款业务从农发行划出，目前农发行的业务基本不涉及到农业生产结构的调整，仅限于为粮、棉、油等农副产品收购提供贷款，实行收购资金的封闭管理，因而变成了单一的粮棉收购银行，表中表明了这种情况。随着粮食购销体制的改革，粮棉市场的全面开放，农发行的业务活动范围受到了极大的限制，贷款规模大幅度下降，职能单一的问题十分突出。 　　 　　即使如此，在支持粮油流通方面，农发行的问题也是很严重的。近些年来，棉花购销已经市场化，同时，随着粮食购销市场化程度的提高、购销主体的多元化，国家拥有的粮棉购销企业比例明显下降，过去粮、棉购销企业独家经营的格局被打破，农发行独家供应收购资金的格局也逐渐被打破。因此，以购销信贷为主的农发行的资产业务也在日益萎缩。据统计，在2002年放开粮食购销市场的8个主销区省份，农发行的粮油购销贷款比上年下降了56%。与此同时，一些带有公益性的经济活动，如农业生产综合开发、农业科研项目投入及农村基础设施建设等项目，由于业务限制却难以得到