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关于完善政府采购监督管理思考 　　我国政府采购工作于2000年在全国全面铺开。当前，政府采购事业迅猛发展，市场潜力巨大。特别是《政府采购法》的颁布与实施，对规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、抑制腐败等方面发挥了非常积极的作用。政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏规调控作用的一项制度。认真贯彻执行这个制度，不仅能提高财政资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益，还能够有效保护政府采购当事人的合法权益，并从源头上抑制腐败现象的发生，促进政府廉政建设。这个立法宗旨无疑使政府采购行为有法可依。但是，在政府采购工作的具体实践中仍然存在一些问题。 　　 　　一，当前政府采购工作中存在的主要问题 　　 　　(一)政府采购监督体制不完善。《政府采购法》明确规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购代理机构，它的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。而现实情况是，有的地方政府采购监督管理机构与采购代理机构没有单独设立，或者虽然分设，但职责界定不明确；这种做法首先与《政府采购法》的要求不一致，另外，监督部门与采购代理机构在职能上是一种监管与被监管的关系，在具体采购事宜中，必然会因部门惯性作用，导致监督部门对采购代理部门监管的掣肘和弱化，同时也不利于采购代理部门依法独立开展工作。 　　(二)政府采购队伍素质不高、专业化人才匮乏。我国大部分政府机关、企事业单位和社会团体特别是基层单位的采购人员熟悉的是计划经济体制和紧缺经济时代的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的知识和技能知之甚少。目前，在政府采购管理部门和采购中心严重缺乏具有商业贸易、谈判技能、产业政策、国际贸易知识以及精通招投标、大型工程项目采购、质量控制和???知高新技术产品主要性能、技术参数等的技术人员，而这些都不同程度地影响了政府采购的质量和效益。 　　(三)对供应商监管不力。目前大多数采购中心人员较少，对采购全过程的监督明显力不从心。在采购过程中，对供应商的监督仅限于协议的签订，而具体执行过程全凭供应商的自觉。采购中心虽然建立了政府采购投诉制度等措施，但往往是被动监督的成份较大，在采购活动中不能执行严格的检查，对违反协议的行为也不能实施有效的处理处罚。由于对供应商的监督流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性，不利于政府采购制度的整体推进。 　　(四)对政府采购的监督管理还不到位。加强政府采购的监督管理是《政府采购法》赋予政府采购监督管理部门的职能。在日常工作中，政府采购监督管理部门忙于政府采购日常事务，往往忽视了监督和管理，这对政府采购工作发展是非常不利的，要做好政府采购工作必须重视政府采购监管的作用，树立依法行政、依法采购、与时俱进的思想，把握好监管重点，服务于政府采购大局，确保政府采购工作的健康发展，从源头上预防和遏止腐败。由于这是一项新的工作，政府采购监督管理还是一个薄弱环节，政府采购的监督管理仍然难以完全到位。从各方面的投诉情况来看，当事人(中介机构、采购单位、供应商)的法制意识比较淡薄，评标方法欠科学，评审质量还有待提高，监督制约机制还不够完善。 　　综上所述，政府采购存在的主要问题在于：政府采购机构管理内部控制制度不健全、监督管理不到位两个方面。采取切实的措施完善政府采购管理内部控制制度和改进监督管理势在必行。 　　 　　二，加强政府采购内部控制制度建设的几点建议 　　 　　(一)建立健全适应政府采购特点的内部控制环境 　　任何政府采购活动的控制都存在于一定的控制环境之中，所谓政府采购内部控制环境，是指对政府采购内部控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。它的好坏直接决定着其他控制能否实施或实施的效果。它既可以增强也可削弱特定控制的有效性。要建立健全适应政府采购特点的内部控制环境，应包括以下几方面的内容：建立供应商诚信制度。供应商，是政府采购当事人之一，供应商对政府采购活动的积极参与，不仅给政府采购带来无限生机，也给政府采购带来了竞争和活力，政府采购活动离不开供应商的参与，因此，加强供应商管理是建立健全内部控制环境的尸个重要方面。加强对采购机关采购人才的管理和建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑等行业知识的复合型人才。加强政府采购信息管理，提高透明度。政府采购的公开和透明，是政府采购的生命线，没有全方位公开和透明作为保障，政