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关于完善粮食直接补贴制度思考 　　摘要：国家对种粮农民实施直接补贴，是保护农民利益，增加农民收入的重要措施，是统筹城乡发展，贯彻党的“三农”政策，促进农业发展的重要政策和举措。因此，如何不断完善我国粮食直接补贴制度，调动农民种田积极性，促进社会主义新农村的建设，具有重要现实意义。 　　关键词：农民；直接补贴；农业发展；补贴机制 　　 　　近年来国家出台了不少农村政策，这些政策含金量较高，重点突出。特别是对种粮农民实行直接补贴的政策，即把通过粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民实行直接补贴，在对种粮农民直接补贴的同时，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补政策，2006年国家财政拿出100多亿元，2007年又拿出156亿元，实现了对种粮农民利益的直接保护，在调动农民种粮积极性，实现国家粮食安全等方面发挥了巨大作用。 　　 　　一、实施粮食直接补贴政策的现实意义 　　 　　长期以来，由于受财力所限，加之农业人口基数较大，我国对粮食补贴的重点在流通环节，农民种粮收益不能得到有效保护，农民种粮的积极性受到严重影响。为保护农民利益，实现粮食安全，在国家财政收入连续数年以较快速度增长的同时，实施粮食直接补贴政策，这对促进社会主义新农村建设具有重要意义。 　　其一，对农民实施直接补贴制度，有利提高政策效率。对生产者进行直接补贴，是一种在实现同等目标条件下，效率损失相对较小的政策选择。当前许多国家对农民的补贴都逐渐转向实施直接补贴，补贴方式的变化除了适应世界贸易组织的有关规定、减少价格扭曲以外，还提高了政策效率，在经济上具有合理性。在我国推进社会主义新农村建设的关键时期，在现有财力的基础上，为了有效地提高政策效率，实施对农民直接补贴制度，对推进现代农业建设，提高支农资金的使用效率，有着重要的政策导向作用。 　　其二，对农民实施直接补贴，有利增加农民收入，保护农民利益。农产品由卖方市场进入买方市场以来，农民增收面临诸多限制因素，增长一直处于低位。如果任由这样一个庞大的低收入群体长期存在，城乡收入差距???一步扩大，将直接影响经济的健康发展，给社会稳定带来隐患。在建设社会主义新农村，加快农业发展的新时期，应当全面建立起财政扶持的农业生产体系，形成以保护基本粮食生产稳定为基础、发展现代农业为核心、农民增收为目标、财政扶持为后盾的农业生产体系。因此，政府实施直接补贴农民的政策，不仅满足农民增收的要求，还可进一步调动农民的生产积极性。农民通过发展农业生产，与粮食企业和其他粮食经营者公平进入市场，参与市场竞争。这种改革不仅激活了农民的创造力和能动力，而且增强了农民从事第一产业的积极性，促进粮食增产、增收。 　　其三，对农民实施直接补贴，有利创新支农机制，调动农民种粮的积极性。实施对农民直接补贴政策，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，使广大农民更直接、更快速、更充分地得到政策带来的实惠，创新了国家支持农业发展的机制，为整合财政支农资金，改革政府支持“三农”方式，进行了有益的尝试。粮食直补政策的目标是提高农民收入和保护农民的种粮积极性，因此，这一政策的落实，使农民感到了政府对种粮农民的关怀，对他们的保护。国家直补政策向农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，使广大农民群众加深了对党的惠农政策的了解，树立了建设社会主义新农村的信心，对调动农民种粮的积极性，具有长远的导向作用，使更多的农民安心务农，实行科学种田，种优质粮。 　　其四，对农民实施直接补贴制度，适应了国际经济形势变化的需要。根据WTO关于农业补贴的规定，各国必须严格遵守有关“绿箱”“黄箱”“蓝箱”的政策。从发展趋势来看，各国大都经历了从“黄箱”到“蓝箱”、“绿箱”的过渡，一方面要减少引起生产和贸易扭曲的“黄箱”政策，另一方而又不能使得农民的利益受到损失。直接给农民收入补贴，对农产品贸易影响极小，符合WTO“绿箱”政策规定。据经合组织统计，如果没有补贴，国际农产品价格将会提高31%。实际上，我国农产品价格之所以比国际市场高的一个主要原因就是发达国家对农民的大量补贴。国内形势和国外趋势逼迫我们认真考虑对农民直接补贴。因此，对农民实施直接补贴制度，适应了经济形势变化的需要。 　　 　　二、粮食直接补贴政策实施中存在的问题 　　 　　直接补贴政策是目前许多国家支持和保护农业的主要方式之一，但由于不同国家的国情国力、农业生产状况和贸易状况等都有一定差别，因此，在补贴模式、补贴环节、补贴依据、补贴标准的确定等方面仍然存在较大差异。我国实施的粮食的直接补贴政策，是对原来粮食补贴政策的重大改革，在保护农民利益、增加农民收入，调动农民种粮的积极性等方面，发挥了重要的积极作用，给农村带来了新气象，使农民得到了更多的实惠。但与此同时，实施中的一些问题也有待于我