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关于对地方财源建设几点思考 　　 自1994年我国实行新的财税体制以来，不断增强了中央政府的宏观调控能力，也增强了地方各级政府当家理财、增收节支的积极性，促进了地方经济的发展。近年来，我区的财政总收入、一般预算收入都保持了稳定增长。但由于政策性增支、增人增资、加大社会保障力度等原因，支出需求增长迅猛，大大超出了可用财力的增长速度，财政收支矛盾愈演愈烈。从支出结构来看，人员支出占财政总支出的70％左右，再去掉公用经费，用来支持社会发展的财力所剩无几。可以说，这是一种典型的“吃饭财政”，是一种素质较低的支出结构。长期的“吃饭财政”将大大消耗财政增收的动能，最后的结局是保不了“吃饭”。只有服务于经济发展大局，抓好财源建设，大力发展税源经济，不断探索和寻求财政收入增长点，财政经济才能保持长久的活力。 　　 当前，地方政府下大力加强财源建设，面向市场，构建财源建设格局，显得迫切而需要。 　　 一、转换思路：把握地方财政与财源建设的关系经济决定财政，财政影响经济，这是马克思主义的财政观。早在40年代，毛泽东同志就说过：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”同时指出：应以百分之九十的精力去增加生产，然后用百分之十的精力取得税收。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政职能需要逐步转换，但固本开源、支持经济发展的职能不能放弃，只是要由主导地位变为拾遗补缺。因此，地方财政在转向那些“市场失灵”的领域的同时，仍要支持财源建设，只是要注意转换财源建设的指导思想，把着力点放在优化环境、突出重点上，把落脚点放在增加收入、提高效益上，并把握好“四个关系”：（一）把握逐步退出和合理介入的关系。按照建立公共财政的要求，财政必须退出生产领域和竞争性领域，但从现实情况看，这种退出只能是渐进的、逐步的，短期内无法完全实现。一方面，经济结构调整任务艰巨，公有制实现形式还比较单一，另一方面，建立完全的现代企业制度还有待时日，相应的社会保障、国资管理和财税、投资等体制改革还未完善配套。因此，地方财??该“出手”时还是要“出手”，不仅不能远离财源建设，而且要通过加强政策引导和强化管理服务，转换支持方式，更加科学、合理、活跃地介入财源建设。（二）把握政府目标与财政能力的关系。量力而行应是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济的要求，地方政府不能直接确立财政对竞争性行业的投资目标，更不能超越财政承受能力以借贷、担保等方式举债建设。在当前财政风险加剧的情况下，尤其要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动、低效的作法，遏制以政绩需要代替市场需要、以财政风险代替企业风险的“越位”行为，理顺政府、财政和企业之间的关系。（三）把握外延扩张与内涵发展的关系。从市县经济发展走势来讲，地方财政尚无较多大中型骨干企业的有力支撑，因此。必须适应经济增长方式的转变，重点扶持内涵扩大再生产，扶持企业的技术改造和产品升级换代，走集约经营之路。对于外延扩大再生产，只能在财力允许的情况下，经过严格的科学论证后审慎进行，并要严防决策失误。（四）把握扶持骨干与追求效益的关系。骨干与效益相比，效益更重要，效益的最终体现就是税收。过去曾有一段时间，地方财政在支持骨干上，由于没有把效益放在第一位，片面追求规模上的“骨干”、产值上的“块头”，以至于投入多、产出少，大量国有资产损失，财政也因此负债累累、举步艰难。痛定思痛，地方财政必须把税收的多寡作为支持骨干财源的首选条件，以财兴税，以税聚财，将“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的效益财政思想，贯穿于支持骨干企业的全过程，以效益论成败，以利税论英雄，理直气壮地扶优限劣，支持高效益财源，限制低效益财源，抛弃无效益甚至负效益财源，使财源建设步入良性循环的轨道。二、收缩战线：突出地方财政支持财源建设的重点前些年，在经济过热的大背景下，许多地方求胜心切，财政支持财源建设的战线拉得过长，项目蜂拥而上，几乎有求必应。其结果，由于资金投向盲目，短期行为严重，造成财源结构不优，财源效益低下，地方财政债务包袱沉重。吸取这一教训，今后地方财政支持财源建设，要按市场经济的要求收缩战线，将支持重点由盲目上新项目转移到夯实基础、整治环境、扶优壮强和优化资源配置、培植新的经济增长点上来，以效益目标为最终取向，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用。 （一）突出结构调整，科学规划布局。在市场经济条件下，财政支持财源建设要注意以“有形”之手弥补市场“无形”之手造成的缺陷，立足建立持续、稳固增长的收入机制，调整产业和产品结构，制订中长期财源建设规划，确立政府支持的产业重点和吸引非国有资本投资财源建设的调控政策措施，确立产业发展目标，保证财源建设的健康、长远、高效发展，最大限度地避免盲目投资和重复建设。（二）加强基础建设，培育完善