关于对构建重大工程建设项目有效监管模式探索.docVIP

关于对构建重大工程建设项目有效监管模式探索 　　摘要:近几年来,国家加大了重大工程项目投入,为保证重大工程建设项目的顺利进行和发挥投资效益,必须要加强对重大工程建设项目的监督,及时发现和纠正重大工程项目建设中存在的问题,打造诚信廉洁行业,构建具有鲜明特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败,确保重大工程项目的顺利实施。 　　关键词:重大工程;廉政监督;监管模式 　　中图分类号:F426.2　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0037-02 　　 　　为加快经济发展步伐,近年来国家和各地方分别投资建设了一批重大工程项目。而积极构建起有效监管模式,发挥好廉政监督职能作用则是打造“阳光工程、廉洁工程”的关键,也是促进项目建设的顺利进行的有力保证。为此笔者在经过认真思考后,提出了如何打造重点工程监管模式的探索性认识。 　　 　　一、以强化制度监督为切入点,依靠扎实的制度建设推进工程项目惩防体系建设 　　 　　强化制度监督,发挥制度管人、管事、管物的监督效能,是加大从源头上防治腐败的根本举措,也是构筑惩防腐败体系的关键环节。在工程建设过程中就是要紧紧抓住制度建设这个根本,优化制度设计,强化制度执行,让制度成为惩防腐败的“坚强后盾”和“牢固防线”,让监督既有防患于未然的作用,又有抓早、抓小,把问题止于萌芽状态的功效。 　　把惩防体系制度建设要求融入整体制度设计的全过程,突出制度优化设计,力求制度科学合理。应该建立包括生产经营、计划财务、技术装备、物资保障、安全环保、基层建设、队伍管理等在内的各专业、各部门的规章,需覆盖理的方方面面,使项目业务流程和规章制度更加符合经营管理实际,从而也使廉政监督的内容和对象更加全面而普遍。 　　要针对工程项目管理的重大事项、重点领域和薄弱环节不断健全完善制度,规范权力有效运行,以此增强制度的针对性,不断完善重大事项决策制度,提高决策水平。在涉及项目投资、工程效能和员工利益的重大决策酝酿实施过程中,必须要构建沟通协调、制约有效的重大问题集体决策机制,制定”工程建设办公会议事规则”等制度,保证依法决策、民主决策、科学决策。要坚持把投资计划、财务资产、物资采购等重点领域作为制度建设的重中之重,保证权力的规范运行。针对违纪违规行为的易发多发部位,综合运用效能监察、审计监督、专项清理等手段,定期排查工程建设管理中的“盲区”和“漏点”,确定好涉及权力运行、易产生舞弊行为的关键节点,完善薄弱环节管理制度,堵塞管理漏洞。 　　注重把文化的“软约束”与监督的“硬约束”相结合,着力营造制度的执行环境,提升制度的有效性和执行力。抓“软约束”,就是以文化力提升制度执行力。注重将具有工程特色的企业文化优势转化为制度建设优势,努力在培育执行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下工夫。注重锤炼队伍作风,养成自觉执行制度习惯,培育自律品格。注重理念融入,把体现时代特点的文化理念融入制度,使其更加人性化,更具亲和力和执行力。抓“硬约束”,就是以监督力保证制度执行力。坚持发挥内部监督的优势,强化对制度执行情况的监督检查。 　　 　　二、以拓宽监督渠道为工作抓手。构建重大工程建设项目有效监管模式 　　 　　要充分结合工程项目投资大、标准细、风险高等特点,从规范管理入手,对工程人、财、物、事实施全面监督,不断拓宽监督领域,保证工程建设全程健康运行。 　　要做到领导高度重视,监督超前覆盖,责任落实到位。一是监督意识落实到位。在项目建设起步阶段,就应该做好相关廉洁教育,制定好廉洁纪律和监督要求。凡涉及人、财、物等重要决策的,都邀请监察人员列席并听取监督意见。二是监督规划方案制订到位。对每一项工程,从规划立项、筹备组织、前期运行等委派专人进行项目监督运作,坚持做到监督工作与工程建设同步规划,人员同时到位,工作同时展开的“三同时”监督原则,并针对人、财、物、事“四项权力”运行的关键环节提出监督措施,明确工程监察工作的方向、重点和运作模式。三是监督机构和人员到位。需要成立专门的工程监察办公室,派专职人员提前介入工程建设各个环节,并开展监督检查。 　　要构建宽泛廉洁监督网络,落实好各方责任,形成多层次、全方位的立体监督体系。必须制定党风廉政建设责任制实施办法、效能监察细则等规章,建立基层党风廉政监督组织,划分廉政责任区。对施工单位,不仅设置兼职廉政监督员,还通过职工大会、厂务公开、民主管理会等多种形式,从民主决策、成本管理状况等多方面接受员工监督,形成民主参与决策,民主管理工程事务的良好局面。对外,向协作队伍以及业主等合作方公布举报电话,设立举报箱,全方位接受社会监督。 　　要以预防职务犯罪为纽带,与上级纪检监察部门构建廉洁教育网络;强化上级监督,建立起“突出业