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关于市政工程造价管理探讨 　　摘要：本文介绍了工程造价管理的内容和存在的问题，阐述了市政工程造价的确定与控制措施，供广大工程技术人员参考。 　　关键词：市政工程 工程造价管理招投标阶段工程定额 　　1 前言 　　市政工程建设是市民的社会公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。众所周知，市政工程属于线型工程，多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素及政府部门行政指令等主观要求，所有这些因素都直接或间接地影响工程造价。现就如何有效控制市政工程造价，提出一些建议。 　　2 工程造价管理的内容 　　工程造价管理从定义上有工程投资费用管理及工程价格管理两层含义。工程投资费用管理多为投资方为实现投资预期目标，所采取的一系列预测、确定、监控工程造价的活动；工程造价管理多为政府为规范市场有序运作而采取的对构成工程造价的主要工、料、机价格的调控、管理手段。 　　由此可见，工程造价管理基本的核心内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。 　　1)合理地确定工程造价是指合理地确定工程建设程序各个阶段的造价。项目建议书、可行性研究阶段要合理地确定工程投资估算；初步设计、技术设计阶段是工程概算；施工图设计阶段是工程预算；招投标阶段是合同价款；合同履行阶段直至竣工是工程结算、决算。 　　2)有效地控制工程造价是指在建设程序的各个阶段，通过采用一定的方法和措施(如优化设计方案、招标等)，将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。就是要用投资估算来控制概算，用概算来控制施工图预算、合同价款、结算、决算。 　　合理地确定工程造价是有效控制工程造价的基础。而有效控制工程造价是合理确定工程造价的保证，两者缺一不可。 　　3市政工程造价管理存在的问题 　　工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。由于工程预算定额及相应的管理体系缺乏较为合理完善的制，造成合同执行中产生大量的工程纠纷。通过对已完工市政工程的定额使用情况、工程付款情况及工程结算情况的调查，发现主要存在以下几个问题： 　　1．仍有少量市政工程未采用市政定额。 　　2．大多数工程未经工程造价管理部门审批，对工程中出现的定额缺项问题，采用按类似子目自行补充或套用相近子目的方法自行处理。 　　3．一些工程付款不及时，特别是个别工程拖欠款现象严重，致使施工单位贷款垫资，成本增大。 　　4．由于设计深度不够造成的施工现场签证(如换垃圾土、耕植土等)，因建设单位不予认证，致使将施工单位实际发生的费用无法计入成本，不能真实反映工程造价。 　　5．因建设单位原因造成的停工和误工，施工单位得不到应有的补偿。 　　6．工程审计中“两金”未计取，建设单位却没有按要求将此部分费用上缴市劳保办，造成施工单位无处获取此部分费用，使企业包袱增大。 　　7．工程不签合同，由于是合同的双方是同一法人，其中的施工方仅是作为另一方的一个部门来开展工作的。 　　 　　4合理地确定工程造价 　　合理地确定工程造价需要具备的条件。 　　4．1 科学的工程定额 　　从泰勒创立定额管理这门学科开始，定额作为科学管理的基础，随着科学管理、社会的进步而不断发展更新。我们的工程定额是依靠大量人力、物力、财力的投入及经验的积累而形成的基础数据，也是某个阶段社会生产力发展水平的真实体现。因为定额来自于社会实践，并随生产力水平的发展而发展，具有科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性与时效性，定额的作用也从计价的依据发展为计价的基础、参考，所以定额才能始终成为必备的计价工具，为整个行业、市场服务。 　　近来社会上广泛传言定额应该被取消了。笔者认为： 　　(1)市场的确可以形成价格，但我们的“市场”还不是个规范的市场。自然不会形成有规律的计价模式。 　　(2)取消定额很容易，积累数据很难。 　　(3)我们处在一个复杂严峻的市场中，政府的每笔投资关乎国计民生、民情民意。所以定额被取消的情况是不敢想像的，而是应该努力做好工程定额的管理工作。 　　4．2 合理的工程功能定位、设计质量 　　功能定位必须合乎国情。体现国力。最大程度满足功能要求的设计质量才是合理确定工程造价的前提和关键。设计必须及时地满足建设程序各个阶段深度上的要求，避免产生概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象和铺张浪费。在设计也成为一门产业的全面市场化的大背景下，要避免因利益驱使而导致无序竞争，操作不规范，进而影响工程设计质量。 　　5 有效控制工程造价 　　5．1 工程造价多头管理的现状 　　工程造价多头管理是造成工程造价管理混乱的根本原因。有关文件中明确：国务院建设主管部门的造价管理机构的主要职责