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关于建立保障农产品市场供应长效机制几点思考 　　今年以来，山东省粮油肉蛋等“米袋子”、“菜篮子”价格明显上涨。上半年，全省居民消费价格总水平同比上涨3%，其中，食品类价格同比上涨8.3%，占总涨幅比重的82%。7月份，全省消费价格总水平同比上涨5.3%，其中食品类价格同比上涨17%，是今年以来价格上涨的龙头。在主要副食品价格上涨的过程中，猪肉价格上涨是核心。 　　面对生猪等主要副食品价格不断上涨的严峻形势，山东省委、省政府认真贯彻中央部署，多次召开会议进行研究，出台了一系列的政策措施，促进生猪生产，保障市场供应。这些主要政策措施包括：对能繁母猪每头补贴50元；实施能繁母猪政策性保险，保费由政府承担80%；安排专项资金用于扶持生猪良种繁育体系和标准化、规模化养殖场建设；确定1000个规模化养殖户（场），由省农村信用社、省农业银行进行重点贷款扶持；用好国家专项资金奖励生猪调出大县；对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行强制免疫，费用由政府全部承担；建立地方猪肉储备制度；实行“绿色通道”政策，支持屠宰企业进行技术改造，帮助企业渡过难关；安排专项资金补贴低收入群体和大中专院校学生生活，确保生活水平不降低。 　　“粮猪安天下”。农产品是城乡居民最基本的生活品，关系到农民增收和经济社会发展的全局。要落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，认真研究建立保障农产品市场稳定供应的长效机制。 　　 　　一、提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给 　　 　　土地是农业生产的基础，要执行最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地资源特别是基本农田，确保我省8000万亩基本农田保有量。高度重视农业科技创新，培育、引进一批高效优质新品种，搞好科技推广，提高科技对农业的贡献率。进一步优化农产品区域布局，突出重点，强化粮食、油料、生猪、蔬菜等主要农产品优势主产区的地位，加大扶持力度，使之成为“米袋子”、“菜篮子”的主要供应基地。进一步转变农业生产方式，大力发展产业化、标准化和规模化经营。研究出台促进土地流转的政策措施，提高农业生产的规模化水平、土地产出率和农产品商品率，有效增加农产品供给。 　　 　　二、充分发挥农产品市场调节与政府调控的双重作用，保障市场稳定 　　 　　要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步加强市场体系建设，完善市场机制，通过市场这只无形的手引导生产、流通和消费，激发各生产要素的最大效率。尽快建立起完善的国内农产品期货市场体系，大力推进粮食期货市场发展，探索建立猪肉等主要农副产品期货市场，引导生产，稳定市场，规避风险。 　　农产品作为一种特殊的商品，是关系国计民生的战略物资，任何时候都不能有任何的闪失。由于市场调节具有盲目性和滞后性，不能完全依靠市场自发地调节。要保障农产品市场的稳定供应，必须加大政府的宏观调控力度。一是切实加强对主要农产品的生产、消费、库存及进出品的监测，建立和完善农产品安全预警系统和信息发布制度，完善粮食、猪肉等主要农产品的储备制度，科学运用储备、进出口等调控手段，确保农产品供求基本平衡。二是建立和完善价格调节基金制度。当重要农产品市场发生大的波动，价格过低时，启动价格调节基金补贴生产者，保护生产者的积极性；当价格过高时，补贴承担储备任务的企业和低收入群体，保证市场供应和低收入群体生活质量不降低，维护社会稳定。三是提高对自然灾害、动物疫病、农作物病虫害等重大突发事件的应急反映能力。政府在市场调控的过程中，应当遵循农产品市场波动调节生产的客观规律，避免过多干预，削弱市场的自动调节能力。 　　 　　三、充分利用国际市场，调剂国内市场供给 　　 　　加入WTO后，我国农业的国际化程度不断提高。目前我省农产品市场已经形成省内、省外、国外三分天下的局面。2006年全省农产品出口达到了80.9亿美元，占全国的1/4。在按照比较优势原则搞好外向型农业发展的同时，必须加强对粮食等大宗农产品的进出口管理。要完善贸易管理方式和进出口配额管理制度，建立大宗农产品进出口报告制度和监测预警系统，灵活运用进出口手段，保障农产品市场供应。在目前的形势下，应继续从严控制玉米出口数量，适当增加大豆、食用植物油等农产品进口，发挥进出口对国内市场的调节作用。要积极推进大豆等大宗农产品的联合对外采购，增加在国际市场上的话语权，争取更大份额的农产品国际贸易定价权，在更高层次参与国际农产品市场体系。要积极实施“走出去”战略，探索利用南美、北美、俄罗斯等国丰富的土地资源，建立国外农产品生产基地，当国内农产品供应紧张时，调入国内，满足市场需求。 　　 　　四、完善政策体系，加强对农业的支持和保护 　　 　　一是进一步加大对农业的投入。加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效益。发挥财政资金的导向和示范作用，采取财政贴