关于建立强农惠农资金监管机制思考.docVIP

关于建立强农惠农资金监管机制思考 　　近年来，国家出台了一系列的强农惠农政策，并投入了大量的专项资金用于农村的农业开发、文化、教育、卫生、科技、交通、水利、林业等与民生有关的基础设施建设。为发展农村经济，改善农民生活发挥了重要作用，为加快农村经济建设注入了新的活力，但也应看到，如何加强专项资金的监督和管理，仍是摆在财政部门、政府部门和执法部门面前的重要问题。 　　国家出台的每一项强农惠农政策，下拨的每一项专项资金都明确了资金的管理原则和使用范围，在实际操作中大部分都能严格按照国家所规定的管理原则使用各项专项资金，做到专款专用，但极少数仍然出现滞留、挤占、挪用专项资金、白条列支的现象，这些问题的出现，其根本还是由于管理不严、监督不力等因素造成的，如何从根本上解决抑制上述问题的出现，构建有效的专项资金监管长效机制，就必须做到以下几方面。 　　 　　一、加强政策宣传，提高强农惠农政策落实 　　 　　在过去经济体制框架下，财政专项资金投入面窄、量小，仅局限于民政救灾救济，其它项目资金很少涉及到村民个人，而现在的市场经济运行中的财政专项资金已向多元化、多方位扩展，既有私有股份制企业、个体的种植业和养殖业，又有政府性的公益事业等众多方面，财政专项资金的投入范围越来越广泛，资金投入量越来越大，监督和管理越来越复杂。我们已不难看到，当前在社会上有这样一种现象，基层的很多单位和部门要求财政解决专项资金，项目申报特别积极，一旦得到财政的扶助支持后，就不重视资金的管理，真正能把项目资金落实到实处并发挥资金应有的效应的不是很多，究其原因，主要是由于政策观念不强，对国家的扶持政策认识不到位。因此提高落实政策意识是重中之重：一是政府的有关职能部门和主管部门要切实强化政策宣传领导，要把强农惠农政策宣传列入单位的重要议事日程，制定出切实可行的宣传措施，单位的分管领导要重点抓，主要领导要负总责；二是要切实加大政策宣传力度，要充分利用简报、报刊、杂志、有线电视和新闻媒体以及单位的墙报宣传栏、宣传车等各种形式大力??传国家出台的一系列扶贫政策和各种专项资金管理实施细则以及国家财经法律法规及规章制度，全面提高落实强农惠农政策意识和法制观念，使之形成上下联动做宣传，人人参与抓监督；三是相关职能部门和业务主管部门要针对强农惠农政策要求，制定出学习计划，经常组织本部门的干部职工学习强农惠农政策等规章制度，研究资金管理办法，促进管理措施落实，形成一个共识，明确一个道理，强农惠农资金是民生工程、阳光工程，要严格按照政策要求落实好每一项专项资金的使用管理。 　　 　　二、健全制度，促进专项资金规范管理 　　 　　健全制度是加强专项资金管理的重要环节，也是规范管理的关键，作为县一级财政部门在强化专项资金管理措施上要做好以下几个方面的工作： 　　一是要建立健全财政专项资金管理实施办法。(1)明确专项资金的管理原则，实行专项资金专户储存、专款专用、封闭运行及按管理级次实行报账制。(2)明确专项资金管理范围。(3)明确资金的拨付渠道、拨付程序、拨付时限。(4)明确专项资金管理责任和责任追究制度。 　　二是在构建管理机制上要加快改革力度。(1)对支农项目建设资金要全面实行报账制和招投标制，从制度上和源头上确保资金的专款专用；(2)对社会保障资金、涉农补贴资金，凡是发至个人的资金要全面实行“一卡通”直补制，实行专户直达直付制度，并由银行代发受益人专用存折；(3)为有利于财政专项资金统一核算管理，要全面推行乡财县代管的管理体制，并健全核算管理制度；(4)要建立专项资金质效评估制度，明确财政部门与项目主管部门对基础设施建设工程进行评估验收的责任，并对工程质量和使用效果进行张榜公布，做到公正、公开透明，接受社会监督；(5)要建立专项资金动态管理制度，明确财政部门要会同有关项目主管单位，时刻关注人员变动情况和资金是否落实到位情况，发现问题及时整改，为下年度资金的落实掌握第一手资料，进一步促进落实党和政府强农惠农政策做到不越位、不缺位、不应付过关，真正把强农惠农政策落实到实处。 　　三是有关涉农资金项目主管局和镇(乡)，应根据各自主管的项目资金制定出相应的管理办法，使之形成制度管理网，在各个系统、各个口子、各个点都能得到有效落实，使每一项专项资金都能在制度的监控下做到政策公开，程序公开，标准公开，让广大群众广泛参与，全程监控，努力从源头上防止各种违规的问题出现。 　　 　　三、构建监督机制，促进专项资金安全运行 　　 　　构建财政专项资金全程监控体系是财政部门切实加强财政专项资金管理的一项重要措施，也是规范财政专项资金管理行为的一项重要手段，如何构建一道有效监控机制，必须要把握好事前审核、事中监控、事后监督检查三个关口： 　　一是要把握好事前项目申报审核关。项目