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关于建立森林生态效益补偿机制研究 　　森林生态系统对于维护全球生命支持系统具有不可替代的重要作用，森林生态系统的局部消失或退化将对水土流失加剧、生物多样性降低、水源涵养能力下降、荒漠化扩展、二氧化碳浓度增高等产生不利影响。根据国家“十一五”规划纲要中关于推进形成主体功能区的要求，要对我国不同类型的限制开发区域和禁止开发区域建立相应的补偿机制，森林生态功能区是限制开发区域中的重要组成部分，维护和修复森林的生态功能，加快建立并不断完善森林生态效益补偿机制，对于贯彻落实科学发展观和推进我国可持续发展具有重要意义。 　　 　　一、森林生态效益补偿的内涵及其计算标准 　　 　　1992年，林业部门就会同相关部门，就建立森林生态效益补偿基金问题，对国内9省（区、市）进行了深入调研。党中央、国务院高度重视建立森林生态效益补偿基金问题，并多次将其纳入党中央、国务院有关文件。1998年森林法修正案明确规定“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。至此，森林生态效益补偿机制在法律上得到确认和保障，并相应建立了森林生态效益补偿基金由国家财政预算直接拨款方式建立的资金渠道。中央森林生态效益补偿基金制度的建立，结束了我国长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入了有偿使用森林生态效益的新阶段。但是，由于我国森林类型多样，区域分布很不均衡，生态效益大小不一，对于有关森林生态效益补偿中的“谁来补、补给谁、补多少、如何补”等问题，一直有不少争议。因此，界定森林生态效益补偿的内涵，明确补偿标准的计算，是推进我国森林生态效益补偿的基本前提。 　　（一）森林生态效益补偿的内涵 　　1、狭义的森林生态效益补偿 　　对于森林生态效益补偿的狭义理解，主要是考虑有关森林营造方面的投入和管护成本，以及非生态用林转变为生态用林后所丧失的应得收益。在市场经济条件下，公益林生产经营者投入的成本，在提供生态服务时，不能通过商品交换取得相应报酬，在经营者与受益者、当代人与后代人??间形成不合理的经济利益关系，为了扭转这种不合理利益关系，需要对生态用林的营造、抚育、保护和管理付出给予一定补偿，以及对由经济用林转为生态用林而丧失的经济收益给予相应补偿。这种理解基本与现行的公益林生态效益补偿基金制度所涵盖的内容相吻合。 　　2、广义的森林生态效益补偿 　　对于森林生态效益补偿的广义理解是将森林生态公共服务功能市场化，同时考虑到将非生态用林转变为生态用林后所丧失的机会成本。广义的补偿内容除了包括狭义的补偿内容外，还包括对生态公益林所提供生态服务的补偿以及非生态用林转变为生态用林后所丧失发展机会成本的补偿。这种理解的补偿在我国部分生态受益主体比较明确的少数流域正在进行试点探索。 　　森林生态效益补偿的目的在于通过调整保护与利用森林生态功能的相关主体间的利益关系，促进我国的森林生态建设和保护。但是考虑我国当前的实际情况，森林生态效益补偿的内容应在涵盖狭义概念的基础上，适当向广义概念拓展。 　　（二）森林生态效益补偿标准 　　在界定了森林生态效益补偿内涵以后，就可以对森林生态效益补偿标准进行计算。从理论层面来看，森林生态效益补偿标准的计算要考虑以下几个方面的因素：一是营造生态林地的直接投入，包括营造、抚育、管理和看护等方面的投入。二是用途转变成本，即由非生态用林转变为生态用林后所丧失的相关收益，包括前期的营造林投入以及应得的林产品收入。三是为了保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本。由于生态效益保护的要求，当地必须放弃一些林业产业发展机会，从而影响当地经济社会发展水平。四是森林生态系统服务功能的效益。根据生态系统服务功能理论，研究人员采用不同的指标及不同的计算方法，所计算的结果不一样。根据相关文献统计，生态系统服务功能的效益约为直接效益(木材价值)的8―20倍左右。在实践层面，对于森林的营造管护投入和森林用途转变成本的补偿比较容易测算，而且与现行的公益林生态效益补偿基金制度中的补偿内容基本一致，是我国开展森林生态效益补偿标准计算的基本内容。对于机会成本和生态服务市场化价值，由于很难进行定量测算，在森林生态效益补偿标准计算过程中，可以采取市场谈判等灵活措施进行处理，而很难根据其理论值进行计算。 　　 　　二、森林生态效益补偿原则 　　 　　（一）循序渐进，突出重点 　　森林生态效益补偿概念的提出，在我国仅仅只有10多年的历史，学术机构、政府部门、社会民众对此的认识也不一致，特别是对于补偿的主体、补偿的客体、补偿的手段等关键问题，现在还没有统一的认识。因此，构建我国森林生态效益补偿机制，不可能一蹴而就，需要循序渐进地逐步推进。目前，要针对森林生态效益补偿中的关键环节，抓紧解决其中的突出问题，比如