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关于建立社会发展宏观监测体系基本思路与建议 　　一、建立社会发展宏观监测体系的重要性和紧迫性 　　 　　我国已进入改革发展的关键时期。随着社会结构快速变动、社会体制快速转轨和现代化进程快速推进，各类社会利益矛盾以及社会发展中的新情况、新问题不断显现，涉及民生的重大政策决策及实施也更加依赖于对全局形势的准确判断和对公众需求的及时了解，这些都对加强社会发展宏观调控特别是进行形势的动态监测提出了日益紧迫的要求。 　　近年来，针对形势发展变化，社会发展宏观调控从理论到实践进行了大量有益探索。作为宏观调控部门，国家发展改革委会同国家统计局研究建立了社会发展水平综合评价体系，于2002年发布了全国和地方社会发展水平综合评价工作方案，2007年又发布了修订方案，全国多数省份据此建立了相应制度。实际工作中基本形成了以计划指标体系（5年为周期的社会发展中长期规划指标体系和以年度为周期的年度计划指标体系）为“首”，以发展水平综合评价指标体系为“尾”，“首”、“尾”相接对社会发展既进行前瞻预测又进行结果评价的工作机制。劳动、民政、公安、卫生、信访办等国务院有关部门则建立了以月度监测或季度监测为周期的相关领域统计指标，以及覆盖全国的数据采集网络，增强了对本领域形势的动态把握。北京、浙江等省市立足于社会发展形势分析工作制度，初步建立起了本地的社会发展监测体系，对区域内社会发展形势进行动态监测。有关部门和地方的积极探索，为进一步加强宏观调控和健全社会发展监测体系打下了一定的基础。 　　但也应清醒地看到，当前社会发展宏观调控和管理还难以适应形势发展的需要，尚无有效的手段和制度方法对社会发展形势进行全面、及时和动态性监测，难以为宏观决策提供必要的支撑条件。其重要原因，主要是现行社会统计体系尚不够完善，社会发展动态监测必需的基础信息较为薄弱，没有真正建立起宏观监测指标体系及其相应的工作制度。具体反映在：一是现行统计体系总体上是以年度统计为主，在社会领域还没有形成短周期的动态监测，如对民生政策实施情况的实时监控指标，统计数???获取明显滞后。二是缺少结构指标和空间指标，社会发展的结构性问题和区域性问题无法得到确切反映；同时现行统计体系多以客观指标为主，缺乏面向公众的主观定期调查，不能反映公众需求和意愿。三是社会统计指标及其采集分散在各部门，信息共享机制尚未有效建立，统计资源缺乏有效整合。 　　研究建立综合性的社会发展动态监测指标体系，推进形成从规划目标设计―运行监测和预警分析―发展水平评价的社会发展宏观调控完整体系，建立宏观调控部门牵头、统计部门支撑、有关部门和地方相互协作参与的工作机制，已成为深化社会发展形势分析和提高宏观调控水平迫切需要加强的重要基础性工作。 　　 　　二、构建社会发展宏观监测体系的基本思路与方法探讨 　　 　　（一）社会发展宏观监测体系的监测内容 　　社会发展内涵丰富，从实际工作角度看，是以经济发展为基础，以促进人的全面发展为根本宗旨，通过各项社会事业建设和社会政策实施为保障，从而实现社会进步的过程。因此，社会发展宏观监测体系构建不能局限于部门职能，而必须树立大社会的观念，既要加强对文化、教育、卫生、体育等社会事业行业发展状况的监测，又要考虑当前加强社会管理和社会建设的需要，加强对社会保障、就业服务、公共安全等事关民生的重要领域的监测；需要从主客观两个层面开展综合监测，既要重视社会发展客观状况的监测，又要高度重视公众的主观感受和评价建议的征集。 　　（二）社会发展宏观监测体系指标初步设计 　　 　　1、指标体系设置的四大原则 　　监测指标体系是社会发展宏观监测体系的核心，在设计中应遵循如下原则： 　　系统性原则。在监测体系框架设计上要层次清晰，形成系统。指标体系不但要覆盖人民生活、社会安全、健康卫生、就业保障和公共服务成效等领域，同时要突出重点，紧扣时代主题，特别关注民生、公共服务资源配置以及区域均衡、社会和谐的状况。 　　代表性原则。要选取各领域的核心指标、关键指标，既能够反应总量等规模问题，又能够反应比重、差距等结构性问题。 　　灵敏性原则。监测指标对监测目标的反应要比较灵敏，能够体现动态特征，及时反应社会发展动态变化。尤其要关注影响公共服务效果的配置水平指标和服务效率指标、影响民生的价格指标和收入对比指标、影响公众安全的社会管理指标等。 　　实用性原则。监测指标要有利于发现社会运行中的突出问题，便于对比区域发展差距、城乡发展差距和阶层差距，能够根据监测分析结果进行社会发展风险预警，为社会发展宏观决策提出具体思路和调控方向。 　　2、社会发展宏观监测指标体系的初步方案 　　根据上述原则，社会发展宏观监测指标体系主要包括四大领域指标：公共服务指标、社会管理指标、民生预警指标和均衡和谐指标。具体指