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关于建设银川市城乡一体化地籍管理系统几点思考 　　摘要：银川市地籍管理初步建立了在城镇以产权、产籍管理为主的城镇地籍管理体系和在农村以资源性管理为主的土地利用管理体系，这种严格区分城乡区域并采用不同管理要求的城乡分治模式，已越来越不适用现代地籍管理的要求。可以采用3S技术等高新技术手段在统一数学基础、分类标准、城乡调查的基础上依托ArcGIS 基础地理信息系统平台，在一套系统中、同一操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要求，实现农村土地和城镇土地的“无缝”一体化管理。 　　 关键词：地籍管理城乡分治数据库设计系统管理结构ArcGIS 　　 　　 银川市地籍管理由于历史的原因，主要依据《城镇地籍调查规程》和《土地利用现状调查规程》分别对城镇和农村土地开展地籍调查，建立了在城镇以产权、产籍管理为主的城镇地籍管理体系和在农村以资源性管理为主的土地利用管理体系。在多年的地籍管理中，两套系统管理既有联系又相分离，这种严格区分城乡区域并采用不同管理要求的城乡分治模式，已越来越不适用现代地籍管理的要求。 　　 一、 城乡分治地籍管理存在的问题 　　 1、城乡分治管理模式不能真实承载地籍信息：由于受技术和条件的约束，我市原有地籍管理是按农村和城市区域分别管理，即分为城镇地籍管理和农村土地利用管理。其中城镇地籍管理微观上以 1 : 5 00 地籍图为支撑对城镇建设用地的产权、产籍管理，管理的对象主要是以宗地为单元，对宗地以外城镇存量建设用地的管理并不能详细反映，如闲置土地、批而未用等土地利用状况，这对深入分析土地利用方面存在的问题、盘活土地资源等不能发挥其应有的作用。而广大农村地区的农村土地则主要以 1 : 1 万土地利用现状图为支撑侧重资源性管理，主要针对土地利用现状、分布、变化进行管理，对分布于农村的建设用地、农村宅基地、集体土地的产权、产籍则不能像对城镇宗地一样进行有效地管理。 　　 2、城乡区域模糊化和不确定性：随着大银川建设步伐的加快，城乡结合部的土地产权及用途变化高度密集，城乡区域界线已变得越来越模糊，我们很难从物理位置上明确城乡的界线。同时城乡结合部是土地变化最频繁的区域，如果一定要设置城乡边界的话，这种边界应该每天都在不断地变化。这种严格区分城乡的分别管理模式，难以适用城乡结合部的土地产权和土地利用等不断变化的要求，给现有的土地管理和应用带来很大的困难。 　　 3、给地籍信息的维护和管理带来困难：城乡结合部是土地最活跃、变化最频繁的区域，是地籍管理的难点，无论是原针对农村的土地利用管理模式还是针对城镇的城镇地籍管理模式，这种严格按城乡区域来管理的模式都难以适用城乡结合部土地不断变化的要求，给管理工作带来巨大困难。受原有管理模式的影响，在地籍信息化建设中分别建立土地利用数据库和城镇地籍数据库，并且各自系统独立、数据独立，相互之间没有有机的联系，数据的不一致性和相互矛盾是不可避免的，难以保持地籍的一致性。 　　 2007年，《土地利用分类》国家标准开始颁布执行，新标准充分体现了城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。银川市在制定第二次土地大调查相关标准时，区市有关专家充分考虑了上述情况，将第二次土地调查规划为统一数学基础、统一分类标准、统一城乡调查的一项工作，外业测量普遍采用了3S技术等高新技术手段和新的作业方法，城乡内业数据处理均采用了ArcGIS 基础地理信息系统平台，平台拥有强大和完善的GIS 服务架构，支持高度的可伸缩性二次开发，具有很大的优越性，基于以上的情况建立城乡一体化地籍管理系统基本条件已经初步具备。 　　 二、建立城乡一体化地籍管理信息系统的可行性 　　 1、系统应该的设计原则。数据库设计要充分考虑所采用的数据库管理系统的要求，参考数据库设计通用原则的基础上，针对银川市的实际情况作具体规定，坚持标准化、一致性、完整性、有效性、安全性的设计原则，建立一个规范的、系统的、开放的、适用的基础数据库。数据库建库要符合国土资源部颁发的相应数据库建库规范标准、国家已经发布的许多基础的行业分类、代码标准，以及在信息化建设过程中形成的一些可操作性强的数据库设计标准。对于第二次全国土地调查的成果数据，国家通过规定数据交换标准而对数据标准化做了硬性的规定，不能违背。如果存在地方性标准和传统做法和国家标准不一致的情况，应分析清楚原因，在符合国家标准的前提下，积极寻求实现地方标准业务目标的解决方案。 　　 2、系统管理结构的相似性。在我国城镇现行土地登记的基本单元是宗地，而农村集体土地登记的基本单位是村民自治小组，两者均属于使用者层面。即我们可以在一套系统中、同一操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、