关于建设黑龙江省公共服务型政府对策思考.docVIP

关于建设黑龙江省公共服务型政府对策思考 　　摘要：公共服务型政府建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，关系着经济、社会和政治协调发展，是政府行政模式的根本性方向性的调整。及时采取有力措施，深化黑龙江省的服务型政府建设则是确保社会主义市场经济条件下政府充分发挥其在经济社会发展中的作用，更好地为人民、为社会服务的必然选择和正确选择。 　　关键词：公共服务；公共服务型政府；公共服务型政府模式 　　中图分类号：D630 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)04-0110-02 　　 　　一、在治理理论下建立政府公共服务新模式 　　 　　长期以来，我国地方政府基本集中掌握了本地所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务。随着我国社会的变迁，这种公共服务模式暴露出越来越多的弊端，不仅导致地方政府机构臃肿，还造成较为严重的资源浪费、效率低下、服务质量低下。因此，改革地方政府公共服务模式就变得十分必要。依据治理理论，可资借鉴的公共服务新模式主要有以下几种： 　　1.委托模式 　　委托模式就是指政府通过合同或协议等一定的形式，委托非政府部门行使某些公共服务职能，提供一定的公共产品和服务，目的在于减少政府压力，实现“适度政府”的目标。委托模式一般表现为项目、工程合同和技术合作等，比较适用于专业知识和技能服务含量高的民营非企业部门和专业协会，如民办学校、公用事业等。地方政府要实现公共服务职能的委托，由非政府部门来担负向社会公众提供一部分公共服务及公共产品的工作，就必须要妥善处理职能委托的方式、手段与途径问题，即通过何种方式实现这一委托过程。 　　2.替代模式 　　替代模式主要是指民间非营利性组织机构(如一些民间团体)，通过独立自主地开展活动，从而在事实上起到了替代政府一部分公共服务职能的效果。委托模式往往表现为项目合作、合同承包和资金投入等形式，侧重于一个个具体的任务、项目工程。替代模式是民间组织的自主自觉地开展公益性活动。变通过政府提供公共服务、公共产品的单向途径为民间组织主动参与公共服务的双向互动。 　　从当前黑龙江???地方治理的实际情况来看，首先，地方政府要保证制度供给，为本地的公共服务制定游戏规则。其次，防止垄断，确保竞争，既然公共服务治理主体应多元化，那么就必须消除政府对公共服务领域的垄断，当然同时也要防止解决了政府垄断之后又出现私营企业对行业的垄断，但当前主要是打破行政垄断。第三，对进入公共服务领域的主体进行严格的资格认定。必须对进入公共服务领域的私营企业和非营利性机构进行严格的资格认定。最后，监督和检查，如是合同项目式的，则须对合同执行情况进行检查，检查其提供的服务是否符合要求，公众是否满意。 　　 　　二、加快政府公共服务改革的指导原则 　　 　　1.坚持以人为本的原则 　　确立全面、协调、可持续的科学发展观，要求各级政府必须要全面履行职能，科学把握社会管理和公共服务的本质和核心。以人为本是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让改革发展的成果惠及全体人民。 　　2.坚持社会目标优先原则 　　在经济转轨、社会转型时期，各种社会利益关系和社会结构发生改变，这就要求各级政府切实转变自身职能，大力推进政府社会管理创新，提高公共服务水平。在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能；更加重视就业、教育、文化、体育、公共卫生、社会保障和社会救助等方面工作；更加重视政府应对公共危机的能力建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、具有中国特色的公共服务体系。 　　3.坚持循序渐进原则 　　建设公共服务型政府是一个复杂的系统性工程，需要各级政府处理好当前和长远、局部与全局、重点与一般之间的关系，要从中国的现实国情出发，根据目前我国经济和社会发展的真实水平，摸索出一条符合自身实际的社会管理和公共服务模式，既不能急于求成，又不能超越现实。 　　 　　三、推进黑龙江省公共服务型政府建设的对策 　　 　　1.塑造“以民为本、依法行政”的政府服务理念 　　 　　深化黑龙江省服务型政府建设首先要从观念上突破，加强理念建设，促使公务人员树立起“全心全意为人民服务”，并且是主动提供平等、规范、高效、公众满意服务的行政理念。具体来说，当前，应通过报刊、电视、互联网等大众媒体多渠道宣传服务型政府建设的重要性和意义，并通过加强对公务员的行政伦理教育提升公务员思想觉悟，培养公务员的自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求做到“为人民服务，让人民满意”。 　　2.充分开发社会资源，推进公共管理社会化 　　首先