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关于我国地方政府融资平台辩证思考 　　摘要：地方政府举债是市场经济国家的普遍做法。政府融资平台作为地方融资体制机制的改革和创新探索，对支持经济持续健康发展发挥了积极作用。但对于其中存在的运作不规范和风险隐患突出等问题，应着眼长远，“疏堵结合、以疏为主”，而不应仅限于“非常时期”的“非常举措”。不仅要建立融资平台的风险防控制度，加强对融资平台的监管，更重要的是要在正确认识地方政府筹融资行为合理性的基础上，为地方政府融资作出长久性的制度安排，打通地方政府及其“平台”直接融资的渠道，优化平台融资结构，缓释融资平台贷款的风险。 　　关键词：地方政府债务；地方政府融资平台；地方政府融资机制 　　中图分类号：F812.7 　　 　　国际金融危机之后，在地方政府财力不足的背景下，地方政府融资平台在落实国家“保增长、扩内需、调结构”一揽子经济刺激计划方面发挥了重要的作用，但与此同时也导致了地方政府债务的较快增长，引起了相关人士的担忧。特别是最近一段时间，地方政府债务风险甚至成为海外资本“唱空”中国经济的一个重要依据。虽然无论从地方政府债务的整体规模来看，还是从中国雄厚的财政实力和良好的经济成长性来看，地方政府债务都不可能如“唱空者”所言那样成为系统性财政风险、金融风险和经济风险的“引爆器”。但对于其中所潜藏的风险，还是应当提早准备、积极化解和有效控制，更重要的是，要在客观和辨证看待地方政府债务问题的基础上，改进制度和政策设计，努力处理掉相关风险产生的根源。 　　一、地方政府债务的现状分析 　　关于地方政府融资平台，至今仍没有一个标准的定义，综合其各种特征可以得出这样一个概念：地方政府融资平台就是由地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。 　　事实上，地方政府平台的出现由来已久。早在上个世纪90年代，我国多个地方就对政府融资进行了初步的探索，但由于政府没有分离职能，出现了大量滥借款、滥集资等???度负债问题和道德风险等腐败问题，最终资不抵债，并于2006年被监管部门叫停。2009年3月，为有效狙击金融危机，落实中央政府4万亿元投资计划的配套资金，中国人民银行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，出台了一系列鼓励地方政府设立合规的政府投融资平台的措施，并对商业银行积极支持地方政府平台融资提出要求。自此，国内各级地方政府融资平台发展步入高潮。 　　目前看来，政府融资平台呈现出以下几个特征： 　　一是债务余额迅速增长，但增速有所下滑。根据审计署公布的调查结果，截至2010年末，地方融资平台公司政府性债务余额接近5万亿元，占地方政府性债务余额的46.4%。在政府融资平台迅速发展的带动下，2010年末全国地方政府债务余额达到10.7万亿元，较上年增长18.86%，但增速下降了43.06个百分点。 　　二是平台层次增多，层级逐步向下扩展。2008年后“平台”的层级由省级政府向地市级、区县级政府扩展，甚至集镇、乡村也设立了政府融资平台。截至2010年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司6576家，其中72%的“平台”集中在区县级政府。过去一级政府一般只有几家融资平台，到2010年，3个省级、29个市级、44个县级政府都拥有10家以上的融资平台公司。 　　三是银行信贷成为融资主渠道。截至2010年末，银行贷款占到地方政府性债务余额的79.01%，银行贷款仍是地方政府融资的主要资金来源。 　　四是地方政府在对融资平台的管理上进行了创新。以重庆为例，重庆采取了包括国债注入、规费注入、土地集团收益权注入、存量资产注入和税收返还等措施，以充实“平台”资本金。这些措施给融资平台带来了700多亿元的资本金，并且先后获得银行2500多亿元授信额度和1000多亿元实际贷款，发挥了可观的再融资平台功能。 　　五是银行对融资平台贷款的严格管理和规范运作，对控制平台融资风险起到了重要的促进作用。以中国工商银行为例，对融资平台项目贷款设置了较高的门槛，并坚持对政府融资平台项目进行科学精细管理，贷款投放立足于项目现金流，并与建设期进行匹配。从目前的情况看，中国工商银行贷款支持的建设项目的主体都是合法的，建设项目符合国家规定的审批或核准程序，还款资金来源充足、稳定，截至2011年6月末，依靠项目自身现金流还贷的全覆盖或基本覆盖贷款占比高达94.21%，平台贷款的不良率仅有0.25%，平台贷款的拨备覆盖率达到了1782%，风险是可控的。 　　六是地方政府债务的总体质量是可靠的。根据国家审计署的审计结果，地方政府负有担保责任的债务的逾期债务率为2.23%，地方政府可能承担一定救助责任的债务的逾期债