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关于我国第二次土地调查工作思考 　　摘要：第二次全国土地调查，是国务院根据经济社会发展状况作出的一项重要决策，是继全国经济普查、农业普查之后又一次重大的国情国力调查。开展第二次土地调查，全面准确掌握我国土地资源状况，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要意义。 　　关键词：第二次土地调查；主要任务 　　 　　一、二次调查的必要性和重要性 　　改革开放以来,土地工作日益引起重视。1984~1996年,我国开展了第一次土地调查,初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后,每年都进行土地变更调查,跟踪了解农用地、建设用地等变化情况,为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。同时应当看到,随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快,全国土地资源利用状况又有了很大变化,但地籍工作还存在一些问题。因此,开展二次调查是十分必要的,也是非常重要的。第一,掌握土地利用状况,是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。到2010年,保住18亿亩耕地和近16亿亩基本农田,是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”,也是一条不可逾越的“红线”;第二,掌握土地利用状况,是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体,也是宏观调控的手段;第三,掌握土地利用状况,是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。搞好二次调查,可以查清各类土地使用情况,为节约集约用地打下基础;也可以掌握土地利用程度和承载能力,为划分主体功能区域提供依据;第四,掌握土地利用状况,是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。开展二次调查,查明各类土地的占有、使用和供应情况,弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属,有利于合理调节市场供求关系,保障土地交易安全与有效,规范和发展现代土地市场,提高土地资源的配置效率。 　　二、二次调查的主要任务 　　1. 查清城乡各类土地的利用状况 　　在农村,要按照国家统一标准,利用国家统一提供的基础图件,以1∶10000比例尺为主,查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状??。在城镇,要开展1∶500等大比例尺调查,查清每宗建设用地的范围和用途,掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况,了解城镇闲置用地的数量和分布。 　　2. 查清各类土地的所有权和使用权状况 　　查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地的使用权状况,明确每宗土地的权属主体和界限。要在土地权属调查的基础上,加快推进土地登记发证工作。对于调查中发现的土地权属争议,要及时依法调处,化解矛盾纠纷,努力把这方面问题解决好。 　　3. 查清基本农田保护情况 　　查清基本农田和耕地的状况,是这次土地调查的首要任务,也是衡量调查成功与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查,彻底查清全国以及各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况,将基本农田落实到土地利用现状图上,落实到村组,落实到地块,并登记造册,不能有任何含糊。 　　4. 建立土地调查数据库及管理系统 　　按照“边调查、边建库”的要求,遵循统一的技术标准,逐级建设土地数据库,并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统,实现土地数据互联互通、信息共享。还要结合每年的变更调查,建立起土地调查统计、及时监测和快速更新的长效机制,保持数据信息的现势性。 　　三、提高二次调查成果质量 　　1. 扎实做好外业调查和内业数据处理 　　全国第二次土地调查对象包括农村土地调查和城镇土地调查。在开展外业调查之前,必须对参与调查的技术人员进行上岗培训,并在外业调查过程中除调查技术人员自检和互检外,还必须派专检人员跟踪监督指导,负责检查技术人员在调查过程中对地类认定是否正确,地类调绘是否遗漏,地类注记是否清楚明了和规范,线状地物宽度量算是否准确,对并行线状地物处理是否合理,对特殊地类调查是否规范要求,对权属调查和核实是否准确等。 　　2. 建立严格的质量检查验收制度 　　为保证二次调查成果质量,必须建立严格的检查验收制度,采用成果分阶段检查方法,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下一程序。并执行分级检查验收制度,省、市、县分级负责。加强成果质量核查力度,对县级土地调查成果进行全面的内业一致性核查,并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。 　　四、二次调查成果利用 　　通过二次调查,全面获取覆盖全国的土地利用现状、权属和集体土地所有权登记信息,形成一系列土地调查成果,包括数据成果、图形成果、相关文字成果和土地数据库成果等。二次调查的最终目的,是土地调查成果在经济社会发展和国土资源管理中得到广泛应用。各地在开展土地调查中