关于我国行政事业单位实行绩效预算几点探讨.docVIP

关于我国行政事业单位实行绩效预算几点探讨 　　摘要:我国部门预算的建立和逐步完善过程中,仍然存在着许多亟待解决和完善的问题。绩效管理是完善部门预算的有效工具之一,文章主要研究了我国建立绩效导向型部门预算的可行途径,从绩效角度完善我国部门预算管理。 　　关键词:部门预算;绩效导向 　　 　　部门预算是完善我国行政事业单位预算支出管理体系的重大举措之一,它的推行增强了预算管理的完整性、统一性和透明度。但随着改革的逐步深入,某些深层次问题逐渐凸显,特别是部门预算缺乏科学系统的绩效评价机制,导致无法对支出总量、支出结构和支出方式进行更深入、更系统的调整。因此,研究部门预算绩效管理是我国进一步深化部门预算改革、提高财政资金效益的重要内容。 　　一、绩效预算的内涵 　　绩效预算理念萌芽于1907年美国纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中。该报告强调“通过对已批准项目的管理,提高资源使用效率”。20世纪50年代,美国总统预算办公室第一次完整地定义了绩效预算:“绩效预算是这样一种预算,它阐述请求拨款是为了达到目标,为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱,以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。” 　　世界银行专家沙利文认为:绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制,具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。澳大利亚把绩效预算分成五个部分:政府要办的事;配置预算资源;以结果为中心制定绩效目标;评价目标实现状况的标准;评价绩效的指标体系。由此可看出澳大利亚是把绩效预算归结为政府行政活动的资金支持体系的评价模式。 　　从以上论述可以看出,绩效预算是一种预算模式,包含着预算理念和预算过程的重要变化,就是以项目的绩效或效益为目的,以成本为基础而编制的预算。绩效预算要求政府的每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。“绩”指请求财政拨款是为了达到某一具体目标或计划,即业绩指标。这些目标应当尽量量化或者指标化,以便编制预算,并考核效果。“预算”指完成业绩??需的拨款额,即公共劳务成本。包括人员工资和各种费用在内的全部成本,凡是能够量化的,政府都应当计算并公布标准成本。“效”指业绩的考核包括量和质双重标准。绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行,财政部门根据考核结果拨款。 　　二、我国推行绩效预算的必要性 　　目前,我国的部门预算改革已取得阶段性成果,但要巩固和发展这个成果,必须通过推行绩效预算来配套和完善。 　　第一,当前的预算分配难以摆脱传统的“基数法”。部门预算实现了按部门职能需要编制统一、完整的部门预算,即一个部门一本预算。但是,部门预算无形中给部门带来了利益割据的契机。一些部门在编制预算的过程中,过于看重部门利益,讨价还价、争基数的现象时有发生,部门与财政之间永无休止的博弈剪不断。 　　第二,财政部门难于从源头上真正实现财政资源的高效配置。在政府支出的“权力规则”制约下,目前的预算模式是典型的“投入型”预算。财政部门的大部分时间都花在奔命于政府各职能部门的支出需求上,而对于资金绩效、有效配置等问题,可谓是心有余而力不足。在编制预算时,部门一般也未能提供事业发展的总体计划,没有定性和定量的评价标准作为财政资金安排的依据。 　　第三,资金没有追踪问效。在现行预算资金分配模式下,部门和财政都主要关注钱要投到哪里,怎么投入,预算一经批复即成定局。对于预算执行过程要完成什么、要达到什么效果,却问得很少。 　　第四,资金结转折射出部门预算的后遗症。预算一经批复,即成为部门的“私有”财产,不管该项目是否已完成,部门利益神圣不可侵犯,一年滚一年,部门结转几乎成为“第二次预算”。 　　三、我国推行绩效预算的设想 　　一般而言,发展中国家较之发达国家面临着更多的制度约束,因此在我国推行绩效预算应采取循序渐进的方式。就目前而言,我国要建立起“规范、安全、高效”的绩效预算管理机制,就必须从以下三个方面完善与部门绩效预算相关的配套措施。 　　第一,法制化是推动部门绩效预算的前提。纵观美国等发达国家绩效预算改革和实施,均是由各国中央政府发起并采用立法手段保障和推进绩效预算向前发展的。因此,运用立法手段,通过颁布如《评价准则》、《评价办法》、《评价工作规程》等法律制度和规范,确立预算绩效评价工作的地位,保证绩效评价成为部门预算管理的一个重要环节。建立推进绩效预算透明度的参与式预算制度,扩大公众参与渠道、提高公众参与程度,明确预算起草、执行机构在公众参与方面的职责,以保证参与式预算制度落到实处,从而将绩效预算与参与式预算有机联系为一体。 　　第二,绩效导向的会计体系是实施绩效预算的基础。绩效预算的落脚点是对结果负责,预算透明和信息沟通