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关于房地产税改革思考 　　【摘要】房地产税是以房屋和土地为征税对象向房屋和土地产权所有人征收的一种财产税，具有调节财产分配、平抑房地产价格、提高土地利用效益的重要作用。国际上各国普遍开征房地产税并发挥了很好的调节作用，有很多宝贵经验可供借鉴。但我国现行房地产税税种繁多、税制设计不合理、征收监管不力，没有发挥其应有的作用。积极推进房地产税改革，就是要简化房地产税税种、改革完善房地产税制度、加强房地产征收管理，充分发挥其应有的调控功能。 　　【关键词】房地产税；财产税；税制改革 　　 　　党的十七届五中全会《建议》提出：“加快财税体制改革。”“继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。”据报道，2011年上海和重庆将先行进行房地产税试点，待试点成功后全面推开。但是，对于是否应该全面开征房地产税、如何开征房地产税，当前学界和社会却存在不同看法。对此，我认为，我国应该参照国际经验全面改革房地产税。 　　一、正确认识全面改革房地产税的重要意义 　　为什么要进行房地产税收制度的全面改革？从我国现实来说，进行房地产税收制度改革，把房地产税收扩大到所有城乡房地产，全面改革房地产至少具有以下方面的现实意义。 　　（一）全面改革房地产税是以调控房价为重要内容的宏观调控的需要 　　自2003年6月以来，调控房价以防止房价过快上涨就是宏观调控的重要内容。但是，国家先后出台“国十条”、“国五条”等房价调控政策，房价却始终持续快速上涨，买房难成为城镇居民沉重的生活压力和精神负担，我国居民的消费能力得不到有效释放，消费不足成为扩大内需的重要难题。而改革目前的房地产税收制度，针对所有城乡房地产开征房地产税收是控制房地产价格上涨的有效措施和必要手段。有研究表明，房产税每年每增加100美元，其房价将会下降600到900美元，即六至九倍效应。[1]由此可以看出，全面开征房地产税，是控制房价过快上涨，让房价保持或回归到合理水平的非常有效的手段。我国居民和企业都积极投资房地产，热衷于炒房炒地，其背后的主要原因之一就是因为我国没有对城乡所有房地产开征房地产税收，特别是没有对居民住房开征房地产税。只要全面开征房地产税收，房价必然在政府的引导下回归合理水平。 　　（二）全面开征房地产税是转变经济发展方式的需要 　　“十二五”期间的我国经济工作的主线是加快转变经济发展方式。转变经济发展方式就要调整需求结构、产业结构、投入结构和城乡结构以及分配结构。调整需求结构的首要任务是扩大内需，让消费成为拉动我国经济增长的主要推动力，而扩大内需必须控制房价；调整产业结构就要让我们的经济增长摆脱对第二产业，特别是对房地产业发展的过度依赖，走第一二三产业协调拉动的发展道路，这就需要控制房价和地价的过快上涨、消除房地产投资的投资暴利；调整投入结构，就是要摆脱对资源能源等要素投入的过度依赖，走通过扩大科技投入和管理创新推动经济发展的新路子，而要让科技创新和管理创新成为企业发展的核心推动力就要消除房地产开发的投资暴利，引导实体经济的健康发展；调整城乡结构和分配结构则需要通过降低房价和地价引导农民进城务工经商。所有这一切加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的措施都与房地产价格具有密切的联系，都需要对房地产价格进行有效控制，而这种控制的重要方法手段之一就是全面改革房地产税。 　　（三）全面改革房地产税是完善财政税收体制的需要 　　自1994年我国实行分税制改革以来，“两个比重”（即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重）不断提高，政府和中央对经济的调控能力不断增强。但是，由于财政税收体制改革的不到位、不完善，中央与地方的财权与事权分配失衡，地方财力极度紧张。地方政府在财政压力下由“税收财政”走上“土地财政”，以政府对土地经营的垄断权力，低价从农民手中买地、高价向企业和开发商卖地，以致房价持续上涨、地王频频出现、强制拆迁不断发生、自焚杀人事件频出，因征地引发的社会矛盾成为当前影响社会稳定的主要因素。这种土地财政不仅侵害着农民的土地财产权利并通过高房价侵害着城乡居民的经济利益，而且严重损害政府的权威和社会公信力，甚至让政府成为人民的对立面。要改变这种局面，不仅需要国家改变目前的土地制度、修订完善土地征用办法和城市房屋拆迁条例，也需要改革完善财政税收体制，实现土地财政向税收财政的回归。全面改革房地产税，让房地产税成为地方财政的主要收入来源是必要的改革措施。 　　总之，深化房地产税收体制改革，全面改革房地产税无论对于房价调控、经济发展，还是完善财政税收体制、保持社会稳定都是必需的措施。房地产税收制度晚改不如早改，房地产税收全面开征晚征不如早征、局部征不如全面征。 　　二、其他国家和地区房地产税收的成功经验 　　目前世界上大多数国家和地