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关于推进乡镇政府依法行政问题思考 　　乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的行政机关，是国家法律法规和政策在农村的执行者，是依法管理、依法行政和服务新农村建设的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接。乡镇政府的行政行为，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响社会主义新农村的建设成果。 　　一、乡镇政府依法行政的内涵 　　所谓乡镇依法行政，是指乡镇政府依照宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章在法定权限内、按照法定程序履行职责，做到既不失职、也不越权和有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的一种行政行为。 　　二、乡镇政府依法行政中存在的问题 　　一是党政职能不明晰，导致责权不一致。在行政管理和行政执法体制中，没有及时建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政事不分、政企不分的现象还普遍存在。在法制观念上，公民依法维权观念逐步增强，依法尽义务意识比较淡化，政府和干部依法治民、治事观念逐步增强，依法治权、治官意识仍然比较淡化。 　　二是乡镇政府领导班子存在软弱涣散现象，在一定程度上疏远了党同人民群众的血肉联系。近年来，农村基层领导班子建设得到了进一步加强，但是也不可否认有些农村领导班子还存在着软弱涣散、凝聚力不强的问题。 　　三是乡镇政府机关工作人员对依法行政还感到不熟悉、不习惯、不适应。在实施行政管理过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为法律法规就是管“民”的，依法行政就是单纯对“民”进行管理。 　　四是群众力量难以调动。近年来，随着农村经济体制改革力度的加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低，对乡镇干部素质的要求在提高；乡镇政权肩负的责任在不断增大，落实责任的行政权力在日益缩小；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。 　　五是法律部门化、利益化倾向严重。乡镇现实工作中，主要是依据上级政府部门规范性文???来执行政务，政府部门间各自依据文件收费、罚款，争夺利益。有的一件事、一个行政相对人，往往要受到多个部门的审查、收费，稍不小心，就会受到部门责难和处罚。 　　六是现实行政中政策依据多于法律依据。乡镇实际工作一般都使用上级党委政府制定的政策，依政策行政。当出现政策与法律冲突时，乡镇一般会抛开法律，按照政策来执行政务。乡镇如果要执意依据法律行事，将会受到方方面面的制约，惹上非常多的麻烦。 　　三、推进乡镇政府依法行政的几点思考 　　（一）要转变乡镇政府职能，规范行政行为。 　　乡镇政府担负着管理经济、社会和文化事务的职能。依法管理，就要求政府减少行政性干预，简化办事程序，依照法定权限和程序履行职责，既不失职、又不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。因此，必须进一步深化行政管理制度改革，建立精简、效能、统一的行政管理体制，同时要强化权力制约监督机制，规范行政行为，不能事无巨细，全面包揽，从而把该管的事管住管好。乡镇政府不仅要从结构、功能、角色和定位方面进行改革，而且要在行政方式、习惯、观念和利益等方面与旧的东西告别。要依法科学决策，优化行政管理方式。乡镇政府决策必须强调有严格的合法程序，不同类型的重大决策草案，应委托相关的部门和人员研究起草；重大的决策必须经过党委政府集体研究，用少数服从多数的方法讨论通过；有些还需按照规定报呈上级单位审查批准。必须综合考虑方方面面的效应，考虑改革、发展、稳定的大局，考虑群众的承受能力，尤其对可能引起社会波动的决策，即使从长远看是必要的，也要暂时搁置，等待时机成熟后再出台。实施决策时要讲求方式方法，做好引导、示范、帮带工作，不能用强制、压服的方法来推动工作。 　　（二）要建立民主决策机制，解决乡镇政府存在的凝聚力下降问题。 　　确立重大事务民主决策的制度，培养农村干部的民主意识和法制观念，是加速农村民主化的客观要求。乡镇政府是农村经济建设的组织者和指挥者，对农村工作的领导要体现在充分调动农村各类自然资源、社会资源、人文资源的活力，发挥各类农民专业合作组织和广大农民群众的积极性，形成群策群力共同发展的良好氛围。要坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开“专家”会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、较正和完善，增强乡镇干部依法办事的自觉性。 　　（三）要加强法律业务知识培训，提高乡镇公务员的道德修养和法律意识。 　　1、要着力强化乡镇干部依法行政的现代行政理念。一要树立奉行法治、依法行政的思想理念。通过多种形式的教育培训，增强法治意识，使不维权、不维上、只维法的思想观念深入人心，在建设新农村过程始终坚持“合法行政