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关于推进河北省城镇化进程战略思考 　　内容摘要：文章认为河北省城镇化进程应以城市群为基础采取赶超战略，依托京津加快培育环首都、环省会以及临海三大省域城市群。在此过程中，应当转变以往地方政府竞争体制下以行政区划为基础的做法，建立城市之间的整体协调机制，在城市群内编制统一的城镇建设规划，建立合理、完整的城镇体系。 　　关键词：城镇化省域城市群赶超战略 　　 　　河北省城镇化水平在全国处于20位左右，与其经济大省的地位很不相称。从提高整体水平和质量、实现赶超战略的角度看，河北省应当转变以往地方政府竞争体制下以行政区划为基础的做法，转而实行以经济区划为基础，以转变发展方式为主线，以城市群为单元，谋划城镇化和城市建设的战略、模式和措施。 　　 　　以城市群为基础采取赶超战略 　　 　　城市群是一国城市化发展过程中的必经阶段和高级形态，是发达国家和地区经济社会强劲发展的主要经验。城市作为城镇化的载体和工业化的推进器，在形态上一般会依次经历四个阶段。第一，起始阶段：单个城市以聚集效应为基础实行点状发展，城市依靠工业集聚带来的规模经济和外部正效应而超越乡村发展起来。第二，提速阶段：若干城市以通达效应为助力呈现“线”状发展，彼此通过江河湖泊和公路铁路等交通设施开始互动，城市之间的分工初步显现。第三，快速阶段：城市之间以互动效应为基础实现集群发展, 依靠产业关联和要素交汇而形成城市群，彼此之间的经济整合明显增强，进而发展成为有机连接的城市体系，实现了城镇化质的飞跃。第四，成熟阶段：区域内部以结构效应为基础的城乡组团式发展，发达的城市群通过辐射带动广大乡村而实现城乡一体化、区域经济一体化，形成了整体的竞争优势。实践表明，城市群必然会取代单个城市成为推动区域经济增长的主体力量。 　　河北省提出全省城镇化率将由2010年的45.5%提高到“十二五”末期的54%，年均增长1.7个百分点，明显高于多数发达国家年均0.6-0.8个百分点的历史水平，城镇化将处于高速发展阶段。从国际经验来看，在此阶段城市群将迅速崛起成为城镇化的主导形态。美国、???本、英国、法国、德国等发达国家，都是依靠庞大的城市群迅速提高了城镇化水平。从这些国家城市群的内部结构来看，一般有一个以上的超大城市发挥核心引领作用，核心城市拥有高度完善的基础设施和强大的产业聚集能力，城市之间的交通和通讯十分快捷通畅，城乡之间整合形成了高度发达的城镇化区域。由此可见，河北省以城市群为单元快速推进城镇化，加快推动各地城镇基础设施和产业聚集能力达到较高水平，推动城市之间在交通、通信、环保等方面加强联系，已经别无选择、刻不容缓。 　　 　　依托京津加快培育省域城市群 　　 　　河北是京津冀都市连绵区的重要组成部分。环渤海地区的崛起尤其是京津冀都市圈的快速发展，为河北省加快培育省域城市群提供了难得的历史机遇。首先，环京津城市群的整合能力显著增强，京津两大城市的核心作用空前显现。北京作为世界级的巨型城市，城镇化率已高达85%，逼近城镇化水平峰值，分散转移中心城区功能、实现传统产业外迁成为内在需求，对周边地区的辐射带动作用明显增强。天津为加速成为中国北方经济中心、实现滨海新区的国家发展战略，必然会在产业升级改造的过程中释放能量，成为河北省加速城镇集群发展的重要力量。其次，河北省的区位和交通优势效应将加速显现。河北省拥有环拥京津的特殊区位，拥有广阔平坦的华北大平原，在交通通信上可凭国家对直辖市的特殊重视而享天然便利。高铁、城铁、客运专线、高速公路等现代化交通方式的每一次改进，都是而且仍将京津率先发起，河北率先受益。目前，河北省唐山、保定、廊坊及其一部分下属市县已纳入京津半小时生活圈，石家庄、张家口、承德都在1小时经济圈之内，这将极大的改变人们的生活方式和京津冀三地的经济互动方式，三地多市的同城效应将空前显现。 　　第三，河北省区域中心城市已具备相当规模，按统计口径，石家庄、唐山即将跨入特大城市行列，承德、廊坊、邢台、沧州、衡水已经或即将进入大城市行列。此外，河北省港口建设已具备良好基础，省内东西向交通获得较大发展，以秦唐沧为依托的临海经济隆起带初步成型，海陆互动也将成为发展城市群的强大助力。 　　由此可见，河北省各地市必须结合自身区位条件、资源禀赋和产业基础，增强城市群意识。城市群的实质就是整合不同层次、等级和规模的城市，形成“结构有序、功能互补、联系紧密、整体优化”的集合体，追求更为强大的整体优势。游离于所属的城市群，单个城市无法获得最好的发展空间。各个城市必须在所属的城市群内找准定位，才能确定城镇建设各项工作的内容、标准和水平。 　　由于我国的城镇化过程具有明显的行政主导特征，河北省城市群的发展，除了受区位、资源禀赋、经济基础、产业关联等因素制约外，地方政府竞争以及相应的行政体