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关于推进衡阳市小城镇建设思考与对策 　　摘要：小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，如何推进城乡统筹，推进衡阳市小城镇走上可持续发展道路值得认真研究与思考。通过分析衡阳市在推进小城镇建设过程中所面临的现状，出现的问题，探索问题的根源，研究探索新时期衡阳市如何发展镇域经济，从思想与观念上进行调整，把握方向，确定重点，从产业发展、基础设施、规划引导、深化改革、资金投入等方面进行促进小城镇建设的可持续发展。 　　关键词：小城镇；建设；对策；衡阳市 　　中图分类号：F293 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0145-04 　　 　　小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带。衡阳市作为湖南省的农业大市，在农村经济体制改革的不断深入的进程中，通过强化改革，完善政策，小城镇不断地发展壮大，社会、经济各方面都取得了长足的进步，在全市社会经济发展中发挥了积极的作用。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的，要高质量地建设衡阳的小城镇，尽快实现农村城市化的大目标，必须加大对小城镇建设的研究与思考。 　　一、衡阳市小城镇建设的现状 　　近年来，国家通过实施 “统筹城乡发展”、“工业反哺农业，城市支持农村”、“多予少取放活”等战略，加大了三农投入，衡阳市小城镇建设取得了可喜的成绩。一是小城镇建设的步伐不断加快。2009年底全市小城镇达到183个，总人口达428.45万，城镇化水平达41.22%，全市“沿路、沿江、沿边”等三沿地带小城镇凭借交通优势，发展速度加快，对周边区域产生了较强的吸纳、辐射作用。特色城镇不断涌现，各地逐步形成一批工贸型、工矿型、旅游型等小城镇。二是小城镇建设投资不断加大。几年来通过大胆改革，实行股份制、合作制、租赁制等招商引资举措，以产业的观念，市场经济的手段，努力拓宽小城镇投融资渠道，2006―2009年，各县（市）财政直接投入城镇建设资金17.23亿元，通过市场运作、引入竞争机制、进行土地开发、广告权位招标、的士牌照???公益设施命名权拍卖等经营城市资产的方式筹得资金37.82亿元，争取国债资金、国家以奖代补资金达1.55亿元，共计投入资金56.6亿元，使小城镇建设资金紧缺的困难得到缓解，衡阳市的城镇建设步入快速发展的轨道。三是小城镇设施水平日益提高。至2009年底，全市建制镇镇区新建街道路面长26.4公里，建成自来水厂9个，启动污水处理厂建设6个，新（改）建农贸市场24个，公厕62座，垃圾站93个，新装路灯6 500盏，100％的建制镇实现“四通”：通水、通电、通路、通程控电话。小城镇基础设施建设水平不断提高，为小城镇经济建设提供了有利的条件。四是小城镇可持续发展动力不断加强。近年来，衡阳市所有小城镇依照《城乡规划法》启动了小城镇规划编制工作，至2009年底，全市所有乡镇已编制了总体规划，并正在进一步进行规划的完善。今年，为了推进城乡一体化发展，根据省里的统一部署，衡阳市启动了村庄布局、整治规划工作，2010年，衡阳市启动了220个村庄布局、整治规划工作，全市乡镇规划、村庄整治规划的编制总体上坚持了城乡一体化和可持续发展的原则，注意保护环境和节约用地，使衡阳市小城镇可持续发展动力不断加强。五是小城镇特色日益明显。衡阳市小城镇在经过几十年的发展，依托自身特点与优势，注重发挥各自产业特色、区域特色、生态特色、建筑特色，不断做大做强，涌现出一批特色鲜明的小城镇。祁东县归阳镇、白地市镇集生物医药、金属冶炼、化工、建材于一体，成为工业门类较为齐全的经济重镇。衡东县新塘镇大力弘扬衡东美食文化，当地的餐饮业发展势头强劲，“吃在新塘”品牌扬名省内外。常宁市庙前镇因地制宜，大力加强庙前旅游基础设施建设，推动了庙前旅游业的发展，使庙前经济获得了从未有过的增长。 　　但是，从全国、全省的范围内来看，与兄弟市州的比较来看，衡阳市还处在相对落后的位置。一是投入不足，基础设施建设后续乏力。小城镇发展需要建设交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等基础设施，需要大量的资金投入。但衡阳市大多数小城镇财力薄弱，有的乡镇负债运营，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，基础设施建设后续乏力。二是整体规模不大，集聚效应没有形成。衡阳市的小城镇多数规模很小，全市人口超过2万人的城镇只有8个，很多乡镇镇区人口不超过5 000人，镇域面积不超过2平方公里，规模偏小，人气不足，导致集聚与辐射力不强，资金、物资、人才都无法汇集，制约了镇区经济的发展。三是经济实力较弱，主导产业不强。衡阳市小城镇普遍缺乏主导产业，国家级或省级的龙头企业少，现有产业规模不大，实力不强，产品研发能力低，