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关于推进资源价格市场化改革几点思考 　　资源是人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展必不可少的物质基础。资源环境约束是当前和今后经济社会发展面临的最大挑战。资源性产品价格改革滞后，价格形成机制不健全，是制约我区转变经济发展方式、调整优化产业结构、实现经济长期平稳可持续发展的重要因素之一。 　　 　　一、我区资源价格现状及存在问题 　　 　　经过30年的价格改革，我区社会主义市场经济体制框架基本形成，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，基本建立起国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。截至2007年，我区由市场竞争形成的生产资料价格比重达到了88.1％，国家和自治区管理定价仅占11.9％。 　　 　　(一)煤炭定价机制初步形成 　　除特殊阶段政府对发电用煤价格实行临时定价外，煤炭价格一般由市场竞争形成。煤电价格联动机制基本形成。实行了煤电、煤电热、煤电铝、煤－电－煤化工一体化经营。 　　 　　(二)电价改革稳步推进 　　以厂网分开为标志的上网电价、输配电价和销售电价体系初步形成。东部区发电企业在东北电网试行了竞价上网，蒙西电网试行了电力多边交易。差别电价政策进一步落实，对可再生能源实行优惠电价政策，对高耗能用电行业实行差别电价。 　　 　　(三)水价改革取得积极进展 　　水资源费征收范围逐步扩大，征收标准进一步提高。城市供水价格、污水处理费价格有较大幅度提高。中水以较优惠价格逐步被工业采用。农业用水在降低成本的基础上价格稳中略升。实施了居民生活用水阶梯式水价。对特殊行业用水实行了高水价政策。 　　 　　(四)石油、天然气价格形成机制进一步完善 　　原油价格实现了与国际市场接轨，建立了石油企业、相关行业的价格联动机制和补贴调节配套机制。实现了计划内外天然气价格并轨，放开了LNG(液化天然气)价格，建立了天然气与LNG(液化天然气)和煤炭挂钩的价格形成机制。西气东送等天然气价格进行了与替代能源挂钩调整，出厂价格允许企业在一定的幅度内浮动。 　　但也应该看到，我区资源价格形成机制还不完善，资源性产品价格改革相对滞后，在一定???度上制约了市场机制作用的有效发挥，直接导致资源严重浪费。利用效率不高。环境污染严重。 　　一是价格构成不合理。一方面价格偏低，目前只反映了资源开发成本，而没有反映资源取得、资源补偿、环境污染治理和资源枯竭后退出的成本。据有关专家估计，目前被淹没的矿产品单位成本约为50～100元。另一方面产品比价不合理，以电价与替代能源的比价关系为例，2007年单位兆焦的电力价格，只相当于燃油和天然气的70％、液化气的67％、人工煤气的56％。 　　二是价格形成机制不完善。目前，我区资源价格市场化程度不高，资源的价格偏低，不能准确反映资源稀缺程度和市场供求状况，致使高耗能、低效率、高污染的生产方式难以有效转变。特别是近几年以能源、冶金、化工、建材等行业为代表的重化工业的快速发展，拉动了能源生产和消费的快速增长。2001-2007年，我区能源、冶金、化工、建材工业增加值年均分别增长37.9％、42.5％、35.9％、34.5％，带动能源生产和消费快速增长，年均分别增长28.2％和20.6％，分别高于全国平均水平19.2个和10.9个百分点。从未来发展看，随着新一轮经济结构调整和优化布局，我区重化工业仍面临良好的发展机遇，能源消费将进一步增加，资源环境约束的压力越来越大。 　　三是价格监管机制不健全。价格监管的法律、法规不健全。现有法律法规的约束力和可操作性不强，加之信息披露机制尚未有效建立，价格主管部门缺乏对垄断行业成本的科学考核。资源产品成本失实、失控大量存在，使资源性产品价格形成机制的改革缺乏科学决策依据。 　　四是市场体系不健全。以煤炭为例，我区煤炭保有储量和外运量均居全国第一，2008年预计外运量高达2.25亿吨，但目前有据可查的煤炭批发市场只有通辽一处，预计全年交易量仅1000多万吨，加上几处煤炭物流场所。吞吐量也不过几千万吨。由于市场建设滞后，市场体系不健全，使我区在煤炭市场竞争和交易中处于不利地位，价格“话语权”有限。造成利益流失， 　　 　　二、推进资源性价格改革的基本思路 　　 　　推进资源性产品价格改革，既是当前落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的需要，也是完善社会主义市场经济体制、保障经济社会可持续发展的内在要求。要坚持市场取向、政府调控，资源节约、高效配置。统筹兼顾、综合配套，积极稳妥、分步实施的原则，根据资源环境价格改革对经济社会各方面的影响，把握好改革的时机和力度。当前。受全球金融危机的影响，经济减速，外部需求萎缩，能源和原材料价格大幅度下降，相当一批企业停产、半停产，对这些行业本身的发展产生了一定的负面影响，但也给调整经济结构提供了相对宽松