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关于提高辽宁省农民科技素质对策性研究 　　［摘 要］提高农民科技素质是我国新农村建设和实现全面小康社会的关键。对辽宁省夯实老工业基地基础具有重要的意义。本课题从教育的投资机制、农村教育的体系、农民培训的途径、城乡教育一体化以及相关法律建设等方面来阐述提高辽宁省农民科技素质的对策。 　　［关键词］农村教育；农民科技素质；对策 　　［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0198-03 　　 　　农业是国民经济的基础，农民是巩固农业基础地位的关键要素。全面振兴辽宁老工业基地,必然要求进一步巩固我省农业在辽宁经济振兴中的基础地位,充分发挥其基础性作用,而我省农业基础巩固与否,很大程度上取决于我省农民的科技素质状况。农民的科技素质是农民素质的主体,是指其所具备的科技知识水平,反映农民掌握科技知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度。农民懂得专业科技知识的广度和深度、科技兴农意识的强弱、对科技知识的需求欲望大小等是农民科技素质高低的重要标志。 　　我国农业科技水平与发达国家存在着相当大的差距。我国农业科技对农业增长的贡献率在50％左右,而发达国家一般在60％~80％,产生这种差距的重要原因是农民所掌握的农业科技知识及将其运用于农业生产实践的熟练程度较低,农民科技素质低下。从我省情况来看,情况一样不容乐观。数据显示,辽宁农村劳动力中掌握1~2项实用技术的人数占被调查人数的16.4%；获得专业技术职称和岗位培训证书的人数占5.3%。由于中小学教育中涉及农业技术知识的内容很少,加之农民受教育年限少,农业职业教育普及率低,且多数农民对农业技术的接受能力较弱,能够看懂农业科技书刊的人不多,因而导致农村劳动力科技素质较低,缺乏职业技术和技能。例如,阜新市农村劳动力平均受教育年限仅为7.6年。 　　针对我省农民科技素质低的现状,笔者提出一些提高农民科技素质的建议。 　　 　　1 完善农村教育的投入机制 　　 　　加强对农村教育的投入是发展农村教育的基础,是提高农民科技素质的保障。目前,我国对农村教育投入结构不尽合理,投入机制不尽完善。没有形成以???府投入为主的多元化投入结构,没有明确中央政府和地方政府的投入责任。 　　1.1 加大对农村地区的教育总量投入 　　改革开放以来,中国政府对教育的投入总量逐年增加,中央财政也把对教育的投入作为重点。国家义务教育法明确规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方各级人民政府负责筹措,予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例”。可见,我国对教育的重视。但我国教育总体投入水平低的情况仍没有得到根本性的改变,财政教育经费支出不仅低于发达国家,甚至低于一些发展中国家。而在经济条件薄弱的广大农村地区情况更加堪忧。因此,加强政府的财政投入是发展农村教育的基础。 　　1.2 明确各级政府的责任分工,保障农村教育的经费来源 　　2005年,《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。但目前,我国各级政府经费投入责任依然划分不清,不能有效地衡量和监督各级政府对农村义务教育投入的情况,这是导致目前农村义务教育经费投入不足的重要原因。同时,国家各级政府责任没有在农村非义务教育方面得到明显体现。因此,国家应从明确各级政府责任入手,根据农村教育经费开支的不同内容,建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。中央财政重点应支持义务教育和基础教育。地方各级财政应重点支持农村的职业教育以及农民的技术培训和科技知识的普及工作。需要强调的是,农村教育是提高农民科技素质,实现农村经济快速发展的关键和基础。而且农村教育具有更强的外部性,所以政府应该承担主要的管理和投入责任。要分清管理和投入责任的关系。在管理层面上,要遵循当地政府管理的原则,因为地方政府了解和掌握当地的教育情况,可以有的放矢地进行有效管理。但对于教育投入层面,有些经济发展相对落后的地方政府是缺乏经济和行政能力来完成的。因此,在完善“省级统筹”体制的基础上,要求中央财政应根据各地的财力状况对农村各级教育投资进行统一筹措、全面管理。依据财政实力的不同,合理确定各省用于农村教育投资的财政分担比例。同时,通过中央财政的转移支付,可以平衡各级教育的均衡发展,实现农村教育的公平性和可及性。 　　1.3 建立以政府为主导的多元化筹资模式 　　发展农村教育,提高农民素质是解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设的关键,是实现现代化的根本。因此,对农村教