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关于政府预算报表公开与预算会计制度改革几点建议 　　【内容摘要】适应财政预算公开的要求和发展，应全国预算公开、格式统一，要求统一，又不影响财政预算部门及其单位的正常操作与运作。 　　【关键词】预算公开 预算会计制度双重预算会计制度 　　一、政府预算公开的新要求 　　2011年5日4温家宝总理主持召开的国务院常务会议，部署推进财政预算公开工作：一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算，二要继续推进中央部门预算和决算公开；三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况；四要公开中央对地方转移支付资金管理办法；五要大力推进地方财政预算、决算公开。对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。 　　1、近年我国财政预算公开提速 　　财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。 　　2009年 首次公开4张预算表。内容：包括经全国人大审查批准的中央财政收入、中央财政支出、中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付等。 　　2010年 12张表格全部公开。内容：经全国人大审查批准的中央财政预算，内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。数量：98个中央部门中，有75个公开了部门预算。地方预算：18个省(区、市)财政公开了本地区公共财政预算和政府性基金预算。 　　2、2011年 “三公”预算决算公开 　　1）中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。 　　2）中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。 　　3）2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。 　　4）2010年18个省（区、市）财政公开了本地区公共财政预算和政府性基金预算，2011年27个省（区、市）财政进行了公开。2011年，20个省（区、市）公开了省直部门的部门预算。 　　可见，今年开始，我国财政预算公开的深度、广度??其重点都不断明确、难度加大。 　　二、如何从技术上有效推进财政预算公开 　　我国财政预算公开工作进展并不不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。如何进一步有效地推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，笔者认为，从技术上需要对目前在用的政府预算会计报表有新的认识，并从工作的需要作出内外有别的调整。 　　1、财政部门的责任最重大 　　这是各级财政部门自身预算管理职权所决定的。财政部具体编制中央预算、决算草案，具体组织中央和地方预算的执行，提出中央预算预备费动用方案、具体编制中央预算调整方案，定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 　　财政部门的带动与示范效应巨大。如果财政部门自己预算公开越细，不仅能促进各个中央部门详细公开本部门预算，还能促进地方政府详细公开地方预算。财政部门预算公开情况具有示范效应，即财政部门预算公开细，则其他部门细；反之，如果财政部门预算公开粗，则其他部门很可能也粗。 　　2、财政预算说明必须通俗易懂 　　大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。 　　如何做到财政预决算的通俗易懂，十分紧迫。 　　3、力争全国各地预算均透明 　　 “三公”经费增长迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”经费公开的声音无论是在老百姓当中还是在两会期间都很高。温总理已在近年3月下了死命令，要求公开“三公”经费。特别是前不久科技部率先公布了“三公”支出，顺应了公众的期待，迈出了第一步。 　　如今温总理再次要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作，相对来说地方政府也更有责任公开“三公”经费。这说明国家第二步是要在地方政府继续大力推进预算公开，力争做到全国范围内的预算透明。 　　4、如何公开、通俗化，要创新 　　对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开是一个很大的进步。因为过去的预决算像“天书”，太专业化的表述别说普通的老百姓，就是全国人大代表、政协委员也大多数看不懂，因此更谈不上监督。 　　类似“三公”经费的科目在我国财政预算分类科目中并没有，那么在预算表中一并附加通俗易懂的说明，可以以文字的形式公开“三公”经费，也是必要的补充。 进而，可能会创出一种新的预算表达的适合公开的形式。 　　5、配套推进预算管理制度系列改革