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关于政策性农业保险工作调查及政策思考 　　［摘 要］本文通过调研,介绍了湖南省政策性农业保险试点工作的情况,分析了试点工作中取得的成绩,对今后政策性农业保险工作提出了一些政策性思考和实施建议,希望能给政府部门起到参考性作用。 　　［关键词］政策性农业保险;调研;思考 　　［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0058-02 　　 　　1 政策性农业保险是支农惠农的重要举措 　　1.1 湖南省农业保险工作试点情况 　　湖南省农业保险试点工作由省农业保险试点工作联席会议办公室具体组织实施,中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司(以下简称人保财险省公司)和中华联合财产保险股份有限公司湖南公司(以下简称中华联保财险湖南公司)为承保经办机构,配合协调单位有财政、农业、畜牧等部门。2007年全省开展农业保险试点县(市、区)56个,险种有水稻、棉花、能繁母猪三项；2008年农业保险试点县(市、区)扩大到99个,险种在2007年基础上扩大到水稻、棉花、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪六项。2007―2008年全省共投保水稻8015.59万亩,占全省水稻种植面积的63.92 %；投保棉花 375.64 万亩,占全省棉花种植面积的80.26%；能繁母猪投保868.51万头,投保率97%,投保奶牛、育肥猪分别为2.17万头、22.3万头。2007―2008年全省各级财政累计投入保费补贴142529万元,其中种植业与养殖业财政保费补贴投入分别为100475万元和42054万元。 　　1.2 政策性农业保险稳步推进,凸显成效 　　(1)农业保险组织机构与管理制度已初步建立。为全面推进湖南省农业保险工作的开展,省政府设立了省农业保险试点联席工作办公室,被重点调查的五县也建立了以县长(副县长)为组长以及财政、农业、畜牧等相关部门领导为成员的农业保险试点工作领导小组。 　　(2)农业风险的防范意识初步形成。首先通过当地政府及保险公司对政策性农业保险工作的广泛宣传,使广大农户对农业保险政策的内容有了一定的了解,对实施农业保险重要性的认识逐步提高。据对五县166户农户的调查问卷分析,49%的农户认为农业保险有利于风险防范,53%的农户表示愿意参加农业保险。其次,通过保险公司理赔款项到户和对农户灾后生产???及时恢复,农民对农业风险的防范意识有所增强,主动要求投保的农户逐年增多,特别是在能繁母猪等养殖业保险方面农户的参保积极性较高。如南县能繁母猪保险2007年采取的是上门收取保费,到2008年则已有60%左右的农户主动要求投保。 　　(3)促进了农村经济的发展。据对五个县的调查发现,两年政策性农业保险工作的实施,进一步促进了党和政府各项惠农政策的贯彻落实,同时也有力的促进了农村经济的发展。 　　(4)促进了农村保险事业的发展。一是农业保险规模逐年扩大,保费收入增加。据调查统计,全省种植业保险面积2008年达6256.06万亩,较2007年增长103%；养殖业保险仅能繁母猪一项2008年达489.04万头,较2007年增长了73.19%。二是带动了其他经济作物和整个农村商业保险。如五县保险公司在商业森林保险、农房保险、烤烟保险等方面进行了积极尝试,开创了农村商业保险的途径。 　　2 政策性农业保险试点工作的政策思考 　　2.1 法律依据不足以及制度设置不尽合理 　　(1)“政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进”基本原则的实施难度较大。据调查分析,处于试点阶段的政策性农业保险,由于农民思想认识的差异性、农村地域的广泛性以及农业保险的季节性要求等特点,实施过程中基本原则贯彻难度较大,农业保险工作的开展仍需政府的强力推进和保险公司的努力。 　　(2)部门职责不够明确、政策性农业保险运转工作不够协调。湖南省在2007年、2008年的农业保险实施方案中对保险经营公司和政府相关职能部门的职责作了一些相应规定,但这些规定不够具体,特别是在相关部门的责、权、利等方面没有明确规定,协调工作体制不完善,在一定程度上影响着农业保险工作的开展。据对五县的调查了解,某些职能部门从各自的工作职责与经济利益出发,强调政策性农业保险工作不是其法定的职责范围,同时以没有专项的工作经费来源以及人力资源不足为由,相互推诿。 　　(3)投保指标控制与“广覆盖”原则相矛盾。根据开展政策性农业保险试点的五县的调查统计,2008年种植水稻面积为609.01万亩,同期省下达的水稻投保控制指标为417.06万亩,投保率66.8%。这一规定不符合省关于农业保险试点工作实施方案规定的“广覆盖”原则。控制投保指标不仅使要求投保的县域无法达到能保尽量保,国家惠农政策也无法惠及所有的农户。如某县2008年水稻种植面积为176万亩,省下达投