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关于整治和规范食品小企业小作坊思考 　　[摘 要]食品安全关系到人民群众切身利益，关系到经济发展和社会稳定。食品生产加工是影响食品安全的关键环节，为深入了解江西省九江市食品小企业小作坊食品安全现状，研究现有行政体制下食品小企业、小作坊的安全监管问题，九江市委党校市情市策研究室进行了专题调研。针对食品小企业小作坊安全现状和存在的问题，提出了整治规范的思路和建议。 　　[关键词]食品安全；小企业小作坊；思考 　　[中图分类号]F203.9 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0220-02 　　 　　食品小企业小作坊是食品安全监管的难点和重点，也是影响食品安全的一个关键环节。为深入了解分析九江市食品小企业小作坊食品安全现状，研究现有行政体制下食品小企业小作坊的食品安全监管问题，提出食品小企业小作坊监管建设性对策与意见，九江市委党校市情市策研究室于2008年6―7月，开展了食品小企业小作坊安全状况专题调研。通过与质监部门联合调查，对都昌、瑞昌等地抽样调查，召开市、县食品监管部门、食品小企业小作坊业主及消费者、技术专家座谈会等方式，初步掌握了九江市食品生产加工小企业小作坊食品安全状况。 　　 　　1 食品生产加工小企业的现状 　　 　　九江市有2367家食品生产加工企业（户），其中，大型企业9家，中型企业12家，小型企业337家，小作坊2009家，小作坊占食品生产加工业的85%，涉及奶制品、饮料、糕点等35类品种（见表）。按品牌档次分，国家免检产品1家，原产地域保护品牌3家，江西省名牌产品2家，江西省重点保护产品3家。从生产资质看，有食品卫生许可证、工商营业执照、食品生产许可证的企业204家，有食品卫生许可证、工商营业执照的661家，只有食品卫生许可证的359家，只有营业执照的341家，无证照的802家。九江市大、中型企业一般分布在市区和县城，一部分是招商引资企业，一部分是通过长期以来的经营，从原来家庭作坊生产的模式转变为现在初具规模的企业，绝大多数小企业小作坊分布在乡镇、农村、城郊结合部。 　　 　　2 食品生产小作坊存在的问题 　　 　　2.1 食品安全隐患多 　　一是卫生条件差。绝大多数食品生产加工小作坊生产条件和场地环境达不到有关要求，厂房、设备简陋，工艺落后，缺乏必要的消毒除菌、防蝇防鼠防尘防晒等设施，有的甚至与厕所、猪圈等污染源毗邻。 　　二是管理不善。调查显示，96%的小作坊无生产质量管理制度，92%的小作坊无原料购进、添加剂使用等记录； 　　无标准或不按标准组织生产加工；绝大部分无检验人员和设备，不能进行原料和最终产品的检验；有的工艺布局混乱，易造成生熟食品，原料、半成品与成品等交叉污染。 　　三是从业人员文化素质偏低。从调查的情况看，小作坊从业人员95％以上为高中以下文化程度，缺乏基本的食品卫生常识，法制、质量意识淡薄，生产加工食品随意性大。 　　 　　 　　 　　2.2 准入标准缺乏可操作性 　　现有食品生产加工企业卫生和生产许可条件设置不够合理，大中型企业和食品小企业小作坊发证要求基本相同。绝大部分小企业小作坊难以达到有关要求。食品小企业小作坊的监管涉及质监、卫生、工商等多个部门，“谁发证，谁负责”，“不发证，不监管”，导致现实监管中长期存在大量无证无照或证照不全生产的食品小企业小作坊。调查显示，我市无证照和证照不全的食品小企业小作坊占60%以上。食品小企业小作坊的监管由于部门分割，认识不够统一，管理的标准不够一致，容易造成监管不力或监管空白。 　　2.3 监管难度大 　　一是监管死角较多。食品加工对于资金和技术要求不高，行业准入门槛低，造成小企业小作坊数量众多，我市食品小企业小作坊数量占全市食品生产加工业的85%，绝大多数处于广大乡镇、农村、城郊结合部，租用住房作为生产加工场所，具有很强的隐蔽性，给监管带来了难度，容易造成监管的死角。二是监管投入不够。当前各监管部门的人员编制、经费保障和技术装备与现实监管需要不相适应，且有限的资源分散在各监管部门，农村地区更易形成监管盲区。许多食品小企业小作坊分布在农村，或主要在农村销售，而在现有行政体制下，只有工商部门在乡镇设有机构和配有人员。因此，对农村地区很难做到长期、有效监管。三是食品检测力量薄弱，我市具备食品检测资质的机构不多，市一级只有5家，市产品质量检验所和市卫生防疫站的食品检测能力相对较强，其他机构和县区一级的食品检测机构如疾病预防控制中心、粮油检测站等检测范围能力非常有限，难以满足食品安全监管的需求和形势发展的需要。 　　 　　3 规范食品加工小企业小作坊的对策 　　 　　3.1 制定专门管理办法，依法加强监管 　　国家和有关部门应根据食品生产加工产业现状，坚持实事求是的